Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 27.03.2026 N 086/06/48-545/2026

Резолютивная часть объявлена 24.03.2026 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 27.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Б.С. - Руководитель Управления,

Членов комиссии:

- М.С. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок, от Заявителя - посредством видео-конференцсвязи А. по доверенности N 10 от 23.03.2026 г., от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Уполномоченного учреждения - посредством видео-конференцсвязи Б.О. по доверенности N 117 от 03.03.2026 г., посредством видео-конференцсвязи В. по доверенности N 884 от 16.12.2025 г., рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - ООО "С") (КПП: 860401001,

ИНН: <...>) от 19.03.2026 N 3000/26, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждение "У", Уполномоченного органа - Администрации Сургутского района, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту объекта:

"Автодорога от ул. Лесной до фермы КРС" (извещение N 0187300014726000112) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99

Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "С" (КПП: 860401001, ИНН: <...>) от 19.03.2026 N 3000/26, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждение "У", Уполномоченного органа - Администрации Сургутского района, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Автодорога от ул. Лесной до фермы КРС" (извещение N 0187300014726000112).

По мнению Заявителя, у аукционной комиссии отсутствовали основания для признания заявки не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, ввиду не подтверждения наличия соответствующего опыта выполнения работ, и отклонения заявки по данным основаниям, так как предоставленный участником закупки договор субподряда N 370 на соисполнение муниципального контракта N 11-СТ/2025 от 27.06.2025 г. на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "М.У. (участок от ул. Ломоносова до примыкания к автодороге на ПГК "А" был заключен в соответствии с Законом 223-ФЗ (номер в ЕИС 32515016594).

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Из части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе следует, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) предъявляются дополнительные требования согласно приложению к Постановлением N 2571.

Согласно 17 приложения к Постановлению Правительства N 2571, при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, к участникам закупки предъявляются следующие дополнительные требования:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

пунктами 1 2 Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

При этом, по пункту 1 позиции 17 приложения к Постановлению Правительства N 2571, соответствие участника дополнительному требованию подтверждается следующими документами:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

пунктом 2 В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

пунктом 3 В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении Закупки установлено требование в соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению Правительства N 2571.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0187300014726000112, комиссией по осуществлению закупок заказчика рассматривались заявки 4 участников закупки.

В результате рассмотрения указанных заявок, комиссия по осуществлению закупок Заказчика приняла решение признать заявки участников закупки с идентификационными номерами 120705251, 120706339, 120703825 соответствующими требованиям извещения об осуществлении Закупки.

Заявка участника закупки с идентификационным номером 120708214 была отклонена по следующему основанию:

"В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) заявка на участие в закупке подлежит отклонению - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона::

- предоставлены документы, не подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работ в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571: - В составе заявки предоставлен договор субподряда".

Между тем, Комиссией Управления установлено, что в составе заявки участника Закупки с идентификационным N 120708214 (ООО "С") содержатся следующие документы:

1) договор субподряда N 370 соисполнение муниципального контракта N 11- СТ/2025 от 27.06.2025 г. на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "М.У. (участок от ул. Ломоносова до примыкания к автодороге на ПГК "А" заключен между Акционерное общество "Г" (АО "Г") (Подрядчик) и ООО "С" (Субподрядчик) в соответствии с Законом N 223-ФЗ;

2) акты выполненных работ по форме КС2;

3) справка о стоимости выполненных работ по форме КС-3;

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика. В силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Следовательно, в силу положений ГК РФ окончательный результат выполненных работ, в данном случае отремонтированный объект капитального ремонта передается заказчику генеральным подрядчиком, при этом именно генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору подряда.

Таким образом, представленные победителем Закупки в составе заявки документы (договора субподряда) не свидетельствуют о наличии у него опыта выполнения работ по капитальному ремонту объекта в совокупном объеме возникающих обязательств, поскольку выполнявший в качестве субподрядчика отдельные этапы или виды работ, не может быть признан имеющим опыт по капитальному ремонту самого объекта в целом, в частности, опыт по сдаче и вводу в эксплуатацию объекта, а также исполнению гарантийных обязательств.

На основании вышеизложенного, договоры субподряда не могут являться подтверждением наличия опыта в полном объеме, поскольку лицо, которое выполняло отдельные этапы или виды работ в качестве субподрядчика, не обладает опытом выполнения работ по объекту в целом, таким образом, подтверждением опыта может являться исключительно контракт (договор) на выполнение соответствующих работ, где стороной выступает участник закупки (генеральный подряд). Соответственно, участник закупки должен был подтвердить опыт выполнения работ документами, явно свидетельствующими о выполнении им работ в качестве генерального подрядчика, в связи с чем победитель Закупки не представил опыт выполнения работ по позиции 17 приложения к Постановлению Правительства N 2571.

Комиссия считает возможным применить к рассматриваемому делу позицию Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), изложенную в письме ФАС России N МЕ/51304/1 от 19.06.2019, согласно которой наличие договора субподряда не может являться подтверждением опыта в целях применения Постановления N 2571. Аналогичная позиция в отношении подтверждения участником закупки соответствия дополнительным требованиям о наличии опыта выполнения соответствующих работ отражена в письме Минфина России N 24-05-05/105842 от 03.12.2020.

Данная позиция поддержана Федеральной Антимонопольной службы России Письмом от 11 января 2024 г. N МШ/875/24, Определением Верховного Суда РФ от 19 июля 2021 г. N 304- ЭС21-10656 по делу N А46-13468/2020, Определением Верховного Сура Российской Федерации от 21 октября 2024 года N 304-ЭС24-7382 по Делу N А45-17968/2023, Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2025 N 302- ЭС24-20018 по делу N А58-6594/2023 Кроме того, Комиссия также отмечает, что законодательство о контрактной системе относится к области публичного права, следовательно, в нем действует принцип, согласно которому стороны правоотношений могут совершать только те действия, которые прямо допускаются и разрешаются соответствующими нормами права.

В пункте 1 позиции 17 приложения к Постановлению N 2571 указано, что соответствие участника дополнительному требованию подтверждается: "исполненным договором".

Пунктом 1 статьи 410 ГК РФ определено, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Таким образом, договоры и договор субподряда не тождественны по своей правовой природе и обозначают различные формы правоотношений.

При этом, пункт 1 позиции 17 к Постановлению N 2571 указывает на возможность подтверждения опыта именно "договором" следовательно, подтверждением этого опыта "договором субподряда" будет против, в том числе принципу публичных правоотношений.

В связи с чем, довод Заявителя не нашел свое подтверждение.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся в правомерном признании заявки победителя соответствующей извещению об осуществлении Закупки, не нарушают законодательство Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "С" (КПП: 860401001, ИНН: <...>) от 19.03.2026 N 3000/26, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждение "У", Уполномоченного органа - Администрации Сургутского района, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Автодорога от ул. Лесной до фермы КРС" (извещение N 0187300014726000112) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.