Решение Курганское УФАС России от 26.03.2025

В соответствии с положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальный орган) осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Курганское УФАС России в рамках осуществления своей функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, руководствуется положениями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

- введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

- необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Согласно части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В данном случае, как следует из представленных по запросу Курганского УФАС России Департаментом финансов Курганской области (далее - Департамент финансов) письменных пояснений и материалов (вх. N 1389-ЭП/25 от 19.03.2025), в Курганской области создана региональная информационная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Курганской области (далее - региональная информационная система), порядок функционирования и использования которой утвержден постановлением Правительства Курганской области от 29.05.2017 года N 184 "О региональной информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Курганской области" (далее - Постановление N 184).

Пунктом 3 Постановления N 184 Департамент финансов определен оператором региональной информационной системы.

В соответствии с пунктом 1 распоряжения Губернатора Курганской области от 20.01.2020 года N 3-П-р "Об осуществлении закупок малого объема" региональная информационная система определена в качестве единого агрегатора закупок товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) в электронной форме (далее соответственно - закупки малого объема, Модуль "Малых закупок").

Порядок проведения закупок малого объема в Модуле "Малых закупок" осуществляется в соответствии с регламентом, утвержденным приказом Департамента финансов от 14.11.2023 года N 43 "Об утверждении Регламента осуществления закупок малого объема с использованием региональной информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Курганской области" (далее - Приказ N 43).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 Приказа N 43 Департамент финансов является администратором Модуля "Малых закупок".

Положениями пункта 4 части 1 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ, подпунктом 14 пункта 2 Приказа N 43 установлено, что участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорная компания), либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом N 255-ФЗ.

При этом, каких-либо ограничений для участия лиц в закупках малого объема, в том числе запрета на подачу заявок и блокирование участников закупок, исходя из места их регистрации, функционалом Модуля "Малые закупки" не предусмотрено. Таким образом, все участники закупок, независимо от места их регистрации, зарегистрированные в Модуле "Малых закупок", вправе в установленном порядке участвовать в закупках товаров, работ, услуг, размещенных заказчиками Курганской области.

Указанный довод документально подтверждается представленными Департаментом финансов Реестрами участников закупок, подавших заявки на участие в закупках малого объема в период с 2020 по 2024 годы.

Кроме того, как следует из пояснений Департамента финансов, открытая часть Модуля "Малых закупок" включает в себя гостевую зону, предназначенную для просмотра и поиска информации об объявленных, текущих и завершенных закупках малого объема, которая доступна любым пользователям информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Это подтверждается осмотром открытой части Модуля "Малые закупки" (раздел "Поставщики"), проведенным должностным лицом Курганского УФАС России, где в качестве поставщиков выступают хозяйствующие субъекты, адресом регистрации которых являются различные субъекты Российской Федерации.

В обоснование своих доводов об удалении информации о заключенных ЧОО "Л" контрактах, общество приложило к обращению снимки с экрана (скриншоты) с модуля "Малые закупки", раздел "Контракты", с датой создания - 20.11.2024, статусы контрактов не выбраны.

Вместе с тем, как следует из пояснений Департамента финансов, в открытой части Модуля "Малых закупок" в разделе "Контракты" может быть сформирована информация о контрактах, в том числе о контрактах, заключенных ЧОО "Л".

Это подтверждено представленными Департаментом финансов снимками экрана (скриншотами) и электронной формой в виде файла "MS-Excel" от 18.03.2025 о заключенных ЧОО "Л" контрактах с датой создания контрактов с 01.01.2019 и с выбранными статусами контрактов:

- реестровый номер МЗ-2024-01-002638, дата создания 31.01.2024, статус "Исполнен";

- реестровый номер МЗ2024-01-001940, дата создания 29.01.2024, статус "Исполнен";

- реестровый номер МЗ-2024-01-001603, дата создания 27.01.2024, статус "Исполняется";

- реестровый номер МЗ-2024-01-000382, дата создания 17.01.2024, статус "Не исполнен";

- реестровый номер МЗ-2024-01-000380, дата создания 17.01.2024, статус "Не исполнен";

- реестровый номер МЗ-2024-01-000343, дата создания 17.01.2024, статус "Исполняется", а также осмотром раздела "Контракты" Модуля "Малые закупки", проведенным должностным лицом Курганского УФАС России.

Также Департаментом представлена информация о регистрации ЧОО "Л" в Модуле "Малых закупок" в качестве участника закупок с логином "oxranaleon" - 14.03.2022 года. 11.04.2024 года добавлен дополнительный пользователь Модуля "Малых закупок" с логином "Leon", что также подтверждено снимками экрана (скриншота) от 14.03.2025.

Кроме того, согласно пояснениям Департамента финансов, 21.09.2023, 15.01.2024, 10.12.2024, 19.12.2024 от ЧОО "Л" поступили заявки на добавление (продление) сертификата, которые исполнены, что также подтверждено приложенными снимками экрана (скриншотами).

На основании изложенного в действиях (бездействии) Департамента финансовых Курганской области, осуществляющего функции администратора Модуля "Малые закупки Курганской области", нарушений требований части 1 статьи 15 и части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции не усматривается, в связи с чем Курганским УФАС России на основании пункта 2 части 8 и пункта 2 части 9, части 10 статьи 44 Закона о защите конкуренции принято

Об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.