Решение
Московского УФАС России
от 05.10.2026 N 050/06/105-36030/2026
Реквизиты
Решение Московского УФАС России от 05.10.2026 N 050/06/105-36030/2026
Суть
Предприниматель обжаловал описание объекта закупки в запросе котировок (НМЦК 727 тыс. руб.). Из решения: «Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования описания объекта закупки подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.» Московское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло. Материалы переданы для возбуждения административного дела.
Закон
44-ФЗ
Решение
Жалоба необоснованаПредписание не выдавать; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),
рассмотрев жалобу ИП К. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Н" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания: Поставка специализированных продуктов лечебного питания (извещение N 0348500003026000048 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия
установила:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.
По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Запроса котировок.
В соответствии с извещением о проведении электронного Запроса котировок, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Запроса котировок размещено - 23.09.2026;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 727 003,20 руб.;
3) дата окончания подачи заявок - 30.09.2026.
1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок установлены требования к техническим характеристикам товара, ограничивающие количество участников закупки.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Согласно извещению о проведении Запроса котировок объектом закупки является поставка продуктов питания: поставка специализированных продуктов лечебного питания.
По мнению заявителя, совокупности характеристик, установленных в извещении о проведении Запроса котировок для товара "Смесь энтеральная" соответствует товар единственного производителя "Пептамен".
На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Запроса котировок установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Смесь энтеральная", а также указан товарный знак "Пептамен или эквивалент. Допускается поставка эквивалента":
При этом, на заседании Комиссии, представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:
"Характеристики товара основаны на индивидуальной медицинской потребности пациента. Требования к специализированному лечебному питанию определены не произвольно и не с целью предоставления преимущества конкретному производителю. Медицинская потребность пациента была сформирована до размещения закупки и подтверждена профильными медицинскими документами. По результатам консультации ФГБУН "ФИЦ питания и биотехнологии" от 17.04.2026 пациенту рекомендована длительная нутритивная поддержка посредством энтерального питания через гастростому. В качестве специализированного лечебного питания рекомендована сухая смесь Peptamen для детей старше 10 лет и взрослых, 400 г; расчетная потребность определена в количестве 25 банок в месяц, 294 банки в год. Врачебной комиссией ГБУЗ МО "Н" 19.06.2026 с учетом состояния пациента, наличия гастростомы и необходимости нутритивной поддержки подтверждена необходимость обеспечения пациента по жизненным показаниям специализированным энтеральным питанием Peptamen. Годовая потребность также определена в количестве 294 банок. Таким образом, параметры закупаемого лечебного питания имеют конкретное медицинское основание, сформированное до начала закупочной процедуры".
На заседании Комиссии представителем Заказчика представлен Заочный протокол осмотра пациента врачом терапевтом-диетологом от 17.04.2026, согласно которому пациенту назначена рекомендация по проведению нутритивной поддержки на дому с помощью энтеральных смесей, а именно: "как единственного источника питания (через гастростому) длительно сухая смесь Пептамен для детей с 10 дет и взрослых с ароматом ванили".
Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии представил Протокол Врачебной Комиссии от 19.06.2026, согласно которому установлена потребность в энтеральных смесях, а именно:
"Проведение нутритивной поддержки на дому с помощью энтеральных смесей. Пептамен для детей с 10 лет и взрослых, с ароматом ванили, 400 г по 64,4 г 5 раз в сутки. Суточный объем 322 г. Потребность в месяц в 25 банках сухой смеси, в год 294 банки".
Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования описания объекта закупки подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.
При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено в том числе следующее:
2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Запроса котировок установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Смесь энтеральная", а также указан товарный знак "Пептамен или эквивалент. Допускается поставка эквивалента":
Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Запроса котировок установлено следующее:
"Наименование товаров, работ, услуг - Смесь сухая для лечебного питания Пептамен, банка 0,4.
Характеристики товара - Peptamen смесь на основе гидролизованного белка молочной сыворотки для детей старше 10 лет и взрослых с ароматом ванили, 400 гр".
Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Запроса котировок и Техническом задании допущены разночтения в части установления товарного знака с сопровождением слов "или эквивалент", что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
При этом, Комиссией установлено, что допущенные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), так как на участие в Запросе котировок подано 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Запроса котировок, при этом снижение от начальной (максимальной) цены контракта составило 10%.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ИП К. необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как допущенные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
4. Материалы дела от 05.10.2026 N 050/06/105-36030/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Похожие решения
Решение Московского УФАС России от 01.12.2025 N 050/06/105-43699/2025
Общество обжаловало описание объекта закупки в аукционе (НМЦК 1,5 млн руб.). Московское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Решение Московского УФАС России от 14.10.2025 N 050/06/105-37220/2025
Общество обжаловало описание объекта закупки в аукционе (НМЦК 1,4 млн руб.). Из решения: «Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в Описании объекта закупки запрета на поставку эквивалентных картриджей ограничивают количество участников и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.» Московское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Решение Московского УФАС России от 06.03.2026 N 050/06/105-5802/2026
Общество обжаловало описание объекта закупки в аукционе (НМЦК 1,2 млн руб.). Из решения: «Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования описания объекта закупки подобным образом ограничивает количество участников закупки, поскольку совокупности характеристик, установленных Заказчиком в извещении о…» Московское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Решение Московского УФАС России от 03.03.2026 N 050/06/105-5475/2026
Участник закупки обжаловал описание объекта закупки в аукционе (НМЦК 6,7 млн руб.). Московское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.
Частично обоснована
Решение Московского УФАС России от 17.07.2026 N 050/06/105-24517/2026
Предприниматель обжаловал описание объекта закупки в запросе котировок (НМЦК 1,3 млн руб.). Московское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло. Материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба необоснована
Доля обоснованных жалоб по техническому заданию (44-ФЗ)
49%в Московском УФАС · 1 763 жалобы
29%в среднем по России · 8 536 жалоб
Столкнулись с проблемой в закупках?
Найти решение