Решение Марийское УФАС России от 26.03.2025 N 012/06/99-169/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок N 1 (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

- заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 11.03.2025 N 32/25 и на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении внеплановой проверки в отношении заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл при проведении закупок:

- N 0208100000124000190 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортопедических брюк) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000124000201 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортезов (туторов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000124000209 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортезов (туторов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000124000213 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортезов (туторов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000124000242 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортезов (аппаратов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000125000002 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортезов (аппаратов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000125000001 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортезов (аппаратов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000125000003 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортезов (аппаратов верхних конечностей) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл поступило поручение ФАС России от 03.03.2025 N ДФ/18431/25 о проведении контрольных мероприятий в отношении заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл на предмет наличия нарушений положений Закона о контрактной системе при проведении закупок.

В соответствии с приказом N 32/25 от 05.03.2025 и на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Марийским УФАС России назначена внеплановая проверка в отношении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл при проведении следующих закупок:

- N 0208100000124000190 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортопедических брюк) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000124000201 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортезов (туторов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000124000209 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортезов (туторов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000124000213 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортезов (туторов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000124000242 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортезов (аппаратов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000125000002 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортезов (аппаратов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000125000001 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортезов (аппаратов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000125000003 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортезов (аппаратов верхних конечностей) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году.

Так, в рамках проведения проверки установлено следующее.

1. 15.11.2024 заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0208100000124000190 о проведении закупки на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортопедических брюк) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году.

Начальная (максимальная) цена контракта: 147 306,80 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта при проведении закупки обоснована методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что извещение содержит в полном объеме электронные документы, установленные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Предметом закупки является: "Выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортопедических брюк) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году".

Заказчик установил в извещении о проведении указанной закупки (в структурированной форме) код ОКПД2 14.12.30.170 - ортопедические брюки, для указанного кода ОКПД не предусмотрено установление национального режима.

Из протокола подведения итогов от 29.11.2024 следует, что на участие в закупке подано 5 заявок, заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

По результатам закупки между заказчиком и ИП Г. заключен контракт.

Информация, подлежащая включению в реестр контрактов, направлена своевременно.

В настоящее время контракт находится в стадии исполнения.

Таким образом, Комиссией Марийского УФАС России не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0208100000124000190.

2. 26.11.2024 заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0208100000124000201 о проведении закупки на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортезов (туторов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году.

Начальная (максимальная) цена контракта: 276 364,15 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта при проведении закупки обоснована методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что извещение содержит в полном объеме электронные документы, установленные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 5, 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе наименование объекта закупки и содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона к контрактной системе.

На основании части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в том числе принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 617).

В пункте 5 Постановления N 617 содержится требованием о том, что для целей ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) промышленные товары, включенные в перечень, и промышленные товары, не включенные в него, за исключением товаров, указанных в пункте 6 настоящего постановления.

Предметом закупки является: "Выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортезов (туторов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году".

Заказчик установил в извещении о проведении указанной закупки (в структурированной форме) код ОКПД2 32.50.22.124 - туторы нижних конечностей.

В постановление N 617 входит код ОКПД2 32.50.22.124 - туторы нижних конечностей.

В извещении о проведении закупки установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 617.

При таких обстоятельствах Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика в части установления национального режима при проведении указанной закупки не противоречат нормам законодательства.

Согласно протоколу подведения итогов от 10.12.2024 на участие в закупке подана одна заявка, заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

По результатам закупки между заказчиком и АО "М" заключен контракт.

Информация, подлежащая включению в реестр контрактов, направлена своевременно.

В настоящее время контракт находится в стадии исполнения.

Таким образом, Комиссией Марийского УФАС России не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0208100000124000201.

3. 05.12.2024 заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0208100000124000209 о проведении закупки на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортезов (туторов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году.

Начальная (максимальная) цена контракта: 150 000,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта при проведении закупки обоснована методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что извещение содержит в полном объеме электронные документы, установленные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Предметом закупки является: "Выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортезов (туторов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году".

Заказчик установил в извещении о проведении указанной закупки (в структурированной форме) код ОКПД2 32.50.22.123 - туторы верхних конечностей.

В постановление N 617 входит код ОКПД2 32.50.22.123 - туторы верхних конечностей.

В извещении о проведении закупки установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 617.

При таких обстоятельствах Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика в части установления национального режима при проведении указанной закупки не противоречат нормам законодательства.

Закупка N 0208100000124000209 отменена решением заказчика от 09.12.2024.

Таким образом, Комиссией Марийского УФАС России не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0208100000124000209.

4. 10.12.2024 заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0208100000124000213 о проведении закупки на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортезов (туторов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году.

Начальная (максимальная) цена контракта: 150 000,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта при проведении закупки обоснована методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что извещение содержит в полном объеме электронные документы, установленные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Предметом закупки является: "Выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортезов (туторов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году".

Заказчик установил в извещении о проведении указанной закупки (в структурированной форме) код ОКПД2 32.50.22.123 - туторы верхних конечностей.

В постановление N 617 входит код ОКПД2 32.50.22.123 - туторы верхних конечностей.

В извещении о проведении закупки установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 617.

При таких обстоятельствах Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика в части установления национального режима при проведении указанной закупки не противоречат нормам законодательства.

Из протокола подведения итогов от 19.12.2024 следует, что на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

Таким образом, Комиссией Марийского УФАС России не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0208100000124000213.

5. 27.12.2024 заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0208100000124000242 о проведении закупки на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортезов (аппаратов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году.

Начальная (максимальная) цена контракта: 330 600,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта при проведении закупки обоснована методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что извещение содержит в полном объеме электронные документы, установленные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Предметом закупки является: "Выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортезов (аппаратов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году".

Заказчик установил в извещении о проведении указанной закупки (в структурированной форме) код ОКПД2 32.50.22.129 - приспособления ортопедические прочие.

В постановление N 617 входит код ОКПД2 32.50.22.129 - приспособления ортопедические прочие.

В извещении о проведении закупки установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 617.

При таких обстоятельствах Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика в части установления национального режима при проведении указанной закупки не противоречат нормам законодательства.

Закупка N 0208100000124000242 отменена решением заказчика от 10.01.2025.

Таким образом, Комиссией Марийского УФАС России не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0208100000124000242.

6. 31.01.2025 заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0208100000125000002 о проведении закупки на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортезов (аппаратов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году.

Начальная (максимальная) цена контракта: 600 000,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта при проведении закупки обоснована методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что извещение содержит в полном объеме электронные документы, установленные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Предметом закупки является: "Выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортезов (аппаратов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году".

С 01.01.2025 Постановление N 617 утратило силу в связи с принятием постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Постановлением N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Заказчик установил в извещении о проведении указанной закупки (в структурированной форме) код ОКПД2 32.50.22.124 - туторы нижних конечностей.

В постановление N 1875 входит код ОКПД2 32.50.22.124 - туторы нижних конечностей, позиция 174.

В извещении о проведении закупки установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

При таких обстоятельствах Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика в части установления национального режима при проведении указанной закупки не противоречат нормам законодательства.

Согласно протоколу подведения итогов от 12.02.2025 на участие в закупке подана одна заявка, заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

По результатам закупки между заказчиком и АО "М" заключен контракт.

Информация, подлежащая включению в реестр контрактов, направлена своевременно.

В настоящее время контракт находится в стадии исполнения.

Таким образом, Комиссией Марийского УФАС России не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0208100000125000002.

7. 31.01.2025 заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0208100000125000001 о проведении закупки на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортезов (аппаратов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году.

Начальная (максимальная) цена контракта: 412 000,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта при проведении закупки обоснована методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что извещение содержит в полном объеме электронные документы, установленные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Предметом закупки является: "Выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортезов (аппаратов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году".

Заказчик установил в извещении о проведении указанной закупки (в структурированной форме) код ОКПД2 32.50.22.129 - приспособления ортопедические прочие.

В постановление N 1875 входит код ОКПД2 32.50.22.129 - приспособления ортопедические прочие, позиция 177.

В извещении о проведении закупки установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

При таких обстоятельствах Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика в части установления национального режима при проведении указанной закупки не противоречат нормам законодательства.

Согласно протоколу подведения итогов от 12.02.2025 на участие в закупке подано две заявки, заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

По результатам закупки между заказчиком и ООО "Ф" заключен контракт.

Информация, подлежащая включению в реестр контрактов, направлена своевременно.

В настоящее время контракт находится в стадии исполнения.

Таким образом, Комиссией Марийского УФАС России не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0208100000125000001.

8. 06.02.2025 заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0208100000125000003 о проведении закупки на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортезов (аппаратов верхних конечностей) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году.

Начальная (максимальная) цена контракта: 150 000,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта при проведении закупки обоснована методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что извещение содержит в полном объеме электронные документы, установленные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Предметом закупки является: "Выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортезов (аппаратов верхних конечностей) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году".

Заказчик установил в извещении о проведении указанной закупки (в структурированной форме) код ОКПД2 32.50.22.123 - туторы верхних конечностей.

В постановление N 1875 входит код ОКПД2 32.50.22.123 - туторы верхних конечностей, позиция 173.

В извещении о проведении закупки установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

При таких обстоятельствах Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика в части установления национального режима при проведении указанной закупки не противоречат нормам законодательства.

Согласно протоколу подведения итогов от 18.02.2025 на участие в закупке подана одна заявка, заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

По результатам закупки между заказчиком и АО "М" заключен контракт.

Информация, подлежащая включению в реестр контрактов, направлена своевременно.

В настоящее время контракт находится в стадии исполнения.

Таким образом, Комиссией Марийского УФАС России не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0208100000125000003.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

решила:

В действиях заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл при проведении закупок NN 0208100000124000190, 0208100000124000201, 0208100000124000209, 0208100000124000213, 0208100000124000242, 0208100000125000002, 0208100000125000001, 0208100000125000003 в настоящее время нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Решение Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.