Решение
Московского УФАС России
от 01.10.2026 N 077/10/615-14103/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 01.10.2026 N 077/10/615-14103/2026

Суть

Победитель аукциона не подписал контракт в установленный срок, и заказчик признал его уклонившимся. Поставщик ссылался на технический сбой при подписании. Московское УФАС признало поведение поставщика недобросовестным и включило сведения о нём в реестр. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего его Комиссии Управления:

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

С.Р. Гаришина - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

С.А. Гусевой - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФКР г. Москвы: М.И. (доверенность N ФКР-11-213/23 от 25.10.2023), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Г": Г. (доверенность N 1 от 25.09.2026), рассмотрев обращение ФКР г. Москвы о включении сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступило обращение ФКР г. Москвы (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "Г" (далее - Победитель, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном(ых) доме(ах) по адресу(ам): Москва, ЦАО, Басманная Нов. ул. 4-6 с.3 (реестровый N 0273000000126001791) (далее - Аукцион).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 10.09.2026 ООО "Г" признано победителем Аукциона.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

14.09.2026 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

21.09.2026 Победителем на электронной площадке размещен протокол разногласий.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, протокола разногласий, Заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.

22.09.2026 Заказчиком повторно размещен в единой информационной системе проект контракта.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

23.09.2026 Победителем размещен проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, с которым заключается контракт, однако документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, представлен не был.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

24.09.2026 Заказчиком размещен в единой информационной системе протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта на основании того, что Победителем не представлен документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что извещением об электронном аукционе и проектом контракта было предусмотрено обеспечение исполнения контракта в размере 11 507 807,36 руб. (30%). В целях оформления независимой гарантии Исполнитель в период с 9 по 23 сентября 2026 обращался в банки и к брокерам, оформляющим независимые гарантии, подписал заявки на их оформление и представило все необходимые и запрашиваемые документы, однако ни один из банков не одобрил выдачу независимой гарантии на обеспечение исполнения контракта.

Кроме того, письмом N 19 от 18.09.2026 Победитель обратился в Ассоциацию строительных организаций "Центральное строительное объединение" (далее - Ассоциация), членом которой является, с просьбой о предоставлении займа для обеспечения исполнения обязательств по контракту за счет средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, однако письмом N 1731 от 28.09.2026 Ассоциацией в предоставлении займа отказано; обращение в ПАО "Н" за получением займа для внесения обеспечения исполнения контракта в виде депозита также окончилось отказом, выраженным в письме банка.

Представитель Победителя указал, что собственных денежных средств для внесения в качестве обеспечения исполнения контракта в полном объеме у Исполнителя не имелось, что подтверждается прилагаемыми банковскими выписками и справкой об открытых счетах, при этом ранее Исполнитель никогда не сталкивался с отказами банков в выдаче независимой гарантии.

Представитель Победителя подчеркнул, что в целях подготовки к исполнению контракта Исполнитель запросил цены на работы по поставке строительных инвентарных лесов и осуществлению их сборки и разборки на объекте по адресу: г.

Москва, ЦАО, Басманная Нов. ул., д. 4-6, стр. 3, по итогам чего получило коммерческое предложение от ООО "Я" и заключил предварительный договор подряда от 15.09.2026.

Комиссия Управления отмечает, что Победитель не был ограничен в праве выбора способа обеспечения исполнения контракта, что было прямо предусмотрено закупочной документацией, однако подтверждений предоставления обеспечения исполнения контракта путем обеспечительного платежа Исполнителем в материалы дела не представлено.

Управление отмечает, что в соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Таким образом, Исполнитель самостоятельно несет риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Дополнительно Управление отметает, что указанный вывод подтверждается судебной практикой, а именно в решении Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-62557/24-33-467 от 25.09.2025 указано следующее:

"Принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, Участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения контракта в дальнейшем.

Непредставление обеспечения в связи с отказом в выдаче банковской гарантии не является основанием для признания действий заявителя добросовестными, а отказ банков и отсутствие денежных средств для внесения в качестве обеспечения контракта не могут служить объективным препятствием для не подписания контракта в установленном законом порядке и в соответствующий срок.".

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней Исполнитель осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системы.

Вместе с тем, Победителем не был предоставлен документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, в настоящем случае уклонение Исполнителя от заключения контракта обусловлено субъективными причинами: его неосмотрительным поведением и (или) его пренебрежительным отношением к исполнению своих обязанностей, поскольку, принимая участие в аукционе, Победитель обязан удостовериться в возможности и реальности подписания контракта, а также в наличии у Исполнителя возможности предоставления обеспечения исполнения

Контракта в предусмотренном размере и регламентированные сроки.

Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу, что действия Заказчика в части признания участника уклонившимся от заключения контракта являются правомерными и соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

Вина Победителя состоит в том, что он не выполнил установленные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе требования и не предпринял зависящие от него меры по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований, установленных Законом о контрактной системе, при рассмотрении дела не установлены.

Вместе с тем, Комиссия Управления установила, что Победителем нарушены положения ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1.Сведения в отношении ООО "Г" (<...>, ИНН:<...>, КПП:772601001), директора (М.Е., ИНН:<...>), учредителя (О., ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2.Датой включения сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3.Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Председательствующий

Комиссии Управления

Калиняк

Члены Комиссии Управления

С.Р.ГАРИШИН

С.А.ГУСЕВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 01.10.2026 N 077/10/615-14103/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 01.10.2026 N 077/10/615-14103/2026