Решение Чувашское УФАС России от 07.05.2026 N 021/10/104-439/2026

Резолютивная часть решения оглашена 05 мая 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>;

в присутствии представителя заказчика - Федерального казенного учреждения "Колония - поселение N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии" - <...>, представителя по доверенности <...>,

в присутствии представителя победителя закупки - Общества с ограниченной ответственностью "М" - <...>, представителя по доверенности <...>,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Федеральным казенным учреждением "Колония - поселение N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии" (далее - ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, Заказчик, Грузоотправитель) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об обществе с ограниченной ответственностью "М" (далее ООО "М", Перевозчик, Общество), находящемся по адресу: <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Чувашии 29.04.2026 поступило обращение Федерального казенного учреждения "Колония - поселение N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "М", в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 005-ЭА на прочую закупку товаров, работ, услуг (оказание транспортных услуг по перевозке) (изв. N 0315100001226000005).

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

16.01.2026 Заказчиком в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0315100001226000005 на прочую закупку товаров, работ и услуг (оказание транспортных услуг по перевозке).

Начальная (максимальная) цена закупки составила 1 012 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.01.2026 N ИЭА1 для закупки N 0315100001226000005 победителем признан участник с идентификационным номером 120415711, предложивший наименьшую цену контракта 676 520,00 руб. - ООО "М".

09.02.2026 между Федеральным казенным учреждением "Колония - поселение N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии" и ООО "М" был заключен государственный контракт N 005-ЭА на прочую закупку товаров, работ, услуг (оказание транспортных услуг по перевозке) (далее Контракт).

Перевозчик ООО "М", в соответствии с пунктом 2.2. Контракта обязуется перевезти автомобильным транспортом в соответствии с заявкой на перевозку груза автомобильным транспортом (далее - Заявка) вверенный ему Грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (далее - Грузополучателю), а Грузоотправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.

Наименование груза: мука (пункт 2.3. Контракта).

Согласно пункту 2.4. Контракта - Объем и иные характеристики груза, а также условия перевозки груза указаны в Заявке, которая является неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1).

В соответствии с пунктом 4.1.1. Контракта - Грузоотправитель обязан осуществлять контроль за качеством, порядком и сроками оказания услуг в соответствии с настоящим Контрактом.

Также согласно пункту 4.2.1. Контракта - Грузоотправитель вправе требовать от Перевозчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с Контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков и согласно пункту 4.2.3. Контракта - запрашивать у Перевозчика информацию о ходе оказываемых услуг.

Согласно пункту 4.2.7. Контракта - Грузоотправитель вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения ущерба, если Перевозчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или оказывает услуги настолько медленно, что окончание их к сроку, указанному в Контракте, становится явно невозможным и согласно пункту 4.283. Контракта - принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3.5. Контракта - Перевозчик обязан оказывать услуги в порядке и в сроки, в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 4.3.6. Контракта - Перевозчик обязан в течение 3-х часов при наступлении обстоятельств, препятствующих своевременной доставке груза, незамедлительно проинформировать Грузоотправителя и Грузополучателя о задержке доставки груза.

Согласно пункту 5.3. Контракта - Автотранспорт Перевозчика подается на погрузку в срок и время, согласованные в Заявке.

В соответствии с пунктом 5.3.1. Контракта - время подачи транспортного средства, контейнера под погрузку исчисляется с момента предъявления водителем Перевозчика транспортного средства Грузоотправителю водительского удостоверения или документа, удостоверяющего личность, и путевого листа в пункте погрузки.

Согласно пункту 5.22. Контракта - транспортировка груза осуществляется в крытом автомобильном транспорте в соответствии с правилами перевозок, с соблюдением температурного режима, указанного в Заявке.

В соответствии с пунктом 6.1. Контракта - Обстоятельства, являющиеся основанием для возникновения ответственности Сторон при перевозках грузов или предоставлении транспортных средств для перевозок грузов, удостоверяются актами или отметками в транспортных накладных, путевых листах.

В соответствии с пунктом 6.2. Контракта - акт составляется в следующих случаях:

а) невывоз по вине Перевозчика груза, предусмотренного Контрактом;

б) непредоставление транспортного средства и контейнера под погрузку;

в) утрата или недостача груза, повреждения (порча) груза;

г) непредъявление для перевозки груза, предусмотренного Контрактом;

д) просрочка доставки груза;

е) задержка (простой) транспортных средств и контейнеров, предоставленных под погрузку и выгрузку.

Согласно пункту 6.3. Контракта - акт составляется заинтересованной стороной в день обнаружения обстоятельств, подлежащих оформлению актом. При невозможности составить акт в указанный срок он составляется в течение следующих суток. В случае уклонения Перевозчика, Грузоотправителя от составления акта соответствующая сторона вправе составить акт без участия уклоняющейся стороны, предварительно уведомив ее в письменной (электронной) форме о составлении акта.

Согласно пункту 7.5. Контракта - Грузоотправитель направляет Перевозчику Заявку за 3 календарных дня до предполагаемого начала погрузки. Заявка направляется в рабочие дни с 08:00 час. до 17:00 час. (московское время).

В соответствии с пунктом 8.1. Контракта - cдача результатов оказания услуг Перевозчиком и их приемка Грузоотправителем оформляются актом об оказании услуг, подписанным обеими Сторонами.

Согласно пункту 8.2. Контракта - по окончанию оказания услуг Перевозчиком в Единую информационную систему в электронной форме подгружается следующая документация:

- счет либо счет-фактура;

- акт выполненных работ;

- товарная накладная с отметками о получении груза Грузополучателем.

В соответствии с пунктом 9.1. Контракта - за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Из пояснений представителя Заказчика на заседании Комиссии следует, что Перевозчиком ООО "М" были неоднократно нарушены сроки предоставления транспортных средств в адрес Заказчика.

Согласно технического задания контракта N 005-ЭА от 09.02.2026 ООО "М" должен был осуществить перевозку груза (муки) из адреса погрузки: 429801, Чувашская Республика-Чувашия, <...> до адреса выгрузки: ФКУ БМТ и ВС ГУФСИН России по Нижегородской области. Адрес: <...>, по заявкам Заказчика в количестве 23 единиц транспорта.

Так, Заказчиком в адрес ООО "М" была направлена заявка от 13.02.2026 на предоставление транспорта в срок к 16.02.2026 в количестве 1 единицы, однако Перевозчиком указанные сроки были нарушены, а именно транспортное средство не было предоставлено по состоянию на 17.02.2026, в связи с чем в адрес ООО "М" была направлена досудебная претензия исх.N 21/8/11-708, ответа на которую не поступило.

Также, Заказчиком в адрес ООО "М" была направлена заявка от 24.03.2026 на предоставление транспорта в срок к 24.03.2026 в количестве 2 единицы, однако Перевозчиком указанные сроки были нарушены, а именно транспортное средство не было предоставлено по состоянию на 26.03.2026, в связи с чем в адрес ООО "М" была направлена досудебная претензия исх.N 21/8/11-1329, ответа на которую также не поступило.

По заявкам Заказчика Перевозчиком было предоставлено лишь 8 единиц транспорта, при этом с нарушением срока, исполнение контракта составило 235 311,29 руб. из 676 520,00 руб.

Во избежание нарушений условия государственного контракта, заключенного между Федеральным казенным учреждением "Колония - поселение N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии" и ФКУ БМТ и ВС ГУФСИН России по Нижегородской области Заказчик был вынужден заключить новый государственный контракт на оказание транспортных услуг по перевозке, в связи, с чем Заказчиком были понесены убытки.

По мнению представителя Заказчика обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (п. 1 ст. 309 ГК РФ).

Порядок изменения, расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Статьей 95 Закона о контрактной системе предусмотрен специальный порядок изменения, расторжения государственного и муниципального контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 4.2.8. Контракта - Грузоотправитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Заказчика пояснила, что руководствуясь ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения.

13.04.2026 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с нарушением ООО "М" сроков предоставления транспортных средств.

13.04.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе.

На момент принятия решения Заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "М" обязательства по контракту N 005-ЭА от 09.02.2026 выполнены не в полном объеме, при этом с нарушением сроков предоставления транспорта Заказчику.

Неисполнение принятых на себя Исполнителем обязательств повлекло за собой нарушение прав и законных интересов Заказчика, поскольку последний в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.04.2026 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснила, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "М" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу.

29.04.2026 Федеральным казенным учреждением "Колония - поселение N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии" направило в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно ч. 16 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе Заказчик нс позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Пунктом 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (пункт 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по контракту. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре государственной и муниципальной закупки, и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения контракта.

В соответствии с положениями подпункта "а" пункта 13 Правил N 1078 Комиссией Чувашского УФАС России сторонам была предоставлена возможность направления сведений и документов, которые могли послужить доказательством доводов стороны.

Из пояснений представителя ООО "М" на заседании Комиссии следует, что невозможность своевременной доставки груза произошло не по вине Общества, а вследствие введения временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в весенний период (закрытие дорог на просушку).

Так, в период с 30 марта по 28 апреля 2026 года на территории Чувашской Республики (включая г. Чебоксары и маршрут следования г. Алатырь - г. Нижний Новгород) действовали официальные ограничения для грузового транспорта.

Согласно информации, размещенной на официальном портале транспортных ограничений (transavtodoristeria.rf), а также Постановлению Администрации города Чебоксары N 461 от 18.02.2026, фактически были введены ограничения по осевым нагрузкам:

- общая фактическая масса ТС - не более 6 тонн,

- нагрузка на одиночную ось - не более 4 тонн,

- нагрузка на ось в двухосной тележке - не более 3 тонн,

- общая фактическая масса ТС - не более 6 тонн.

Также, согласно постановлению Нижегородской области N Сл-325-02-133156/26 от 16.02.2026 ограничения были введены в период с 23 марта по 21 апреля 2026 года, что делает невозможным движение крупнотоннажного грузового транспорта, необходимого для исполнения Контракта. Грузовой транспорт ООО "М" физически не мог проследовать по маршруту г. Алатырь - г. Нижний Новгород, из-за установленных запретов на движение в Чувашской Республике, также ограничения действовали и в пункте выгрузки в Нижегородской области.

По мнению представителя ООО "М" Обществом были предприняты все зависящие от него меры для исполнения указанного Контракта. Так, до момента официального закрытия дорог и введения запрета на движение тяжелого транспорта, Общество успешно и в срок осуществила 7 рейсов в рамках Контракта, а это лишь подтверждает наличие у Общества ресурсов, техники и намерения исполнить обязательства в полном объеме. Прекращение оказания транспортных услуг произошло исключительно в момент вступления в силу нормативных актов об ограничении движения, что в свою очередь ООО "М" не могло предотвратить.

По мнению представителя ООО "М" в действиях Общества отсутствует недобросовестное поведение и намеренное неисполнение Контракта.

В данной ситуации со стороны ООО "М" существенных нарушений допущено не было, обязательства были выполнены належащим образом в период с февраля - по март 2026 года (до периода ведения ограничений по перевозке) и приняты Заказчиком, о чем свидетельствуют подписанные им документы о приемке.

По мнению представителя ООО "М" решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта является необоснованным и ООО "М" в данном случае не может быть привлечен к ответственности в виде включения сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в силу чего просит Комиссию Управления отказать в удовлетворении обращения Федерального казенного учреждения "Колония - поселение N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителен) сведений об ООО "М" в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Чувашского УФАС России изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон приходит к следующему.

При рассмотрении сведений Комиссия изучила материалы на предмет установления:

- факта нарушения законодательство о контрактной системе;

- существенность нарушенных требований закона и условий контракта;

- наличие вины в действиях/бездействии ответчика;

- последствия нарушения для заказчика;

- соразмерность меры ответственности.

В силу части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила N 1078).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, если:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139- О, от 2024-1777 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий Реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), с которым Контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения Контракта и соблюдении порядка его расторжения Заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить Контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Согласно условиям Контракта, на которые ссылается представитель Заказчика в своих пояснениях, Грузоотправитель направляет Перевозчику Заявку за 3 календарных дня до предполагаемого начала погрузки, между тем доказательств направления Заявок на предоставления транспорта на погрузку товара, неисполнение которых явилось основанием для расторжения контракта, Заказчиком в материалы дела не представлено.

Кроме того, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 13.04.2026 не содержит информации о существенных нарушениях условий контракта, допущенных Обществом и являющихся основанием для принятия подобного решения.

Между тем, согласно информации, содержащейся на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (в части исполнения контракта) Заказчиком размещены документы, подтверждающие исполнение контракта в период с 10.02.2026 по 02.04.2026 на сумму 235 311,29 рублей

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Исследовав представленные сторонами доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия установила, что ООО "М" осуществлялись действия, направленные на фактическое исполнение контракта и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по контракту.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок. Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения о преднамеренном уклонении ООО "М" от исполнения контракта.

Реализация положений статьи 104 Закона о контрактной системе, требует комплексной оценки действиям (бездействию) заказчика и его контрагента ввиду критерия добросовестного стремления того и другого к надлежащему (скорому и качественному) исполнению условий Контракта.

Учитывая, что вопросы исполнения контракта регулируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации, то Комиссия антимонопольного органа, в силу своей компетенции проверив действия Заказчика и Исполнителя на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда. Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий ООО "М", являющихся безусловным основанием для включения информации об ООО "М" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не выявила.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что Заказчиком нарушены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Так, 13.04.2026 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок решение N 1 от 13.04.2026 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Исполнителя считается 13.04.2026.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 24.04.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

Согласно ч. 16 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе Заказчик нс позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, регламентированный срок для направления обращения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных исполнителей - до 28.04.2026 включительно.

29.04.2026 в нарушение регламентированного срока посредством функционала единой информационной системы в сфере закупок Заказчик направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии обращение о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Нарушение сроков направления обращения, предусмотренных частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в указанных действиях Заказчика выявлены нарушения ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе. В действиях Заказчика также содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

1. Сведения, представленные Федеральным казенным учреждением "Колония - поселение N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии" об обществе с ограниченной ответственностью "М", находящемся по адресу: <...> в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях заказчика - Федерального казенного учреждения "Колония - поселение N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии" нарушение части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Направить материалы должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленному нарушению.

Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.