Решение Чувашское УФАС России от 07.05.2026 N 021/06/105-423/2026

Резолютивная часть решения оглашена 04 мая 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

К. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (председатель Комиссии);

Д. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии);

Н. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии);

при участии представителей от:

заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики - А., П., представителей по доверенности от 26.01.2026 N 01-12/16,

заявителя - публичного акционерного общества "В" - Г., представителя по доверенности от 21.02.2025,

уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "РБ" (далее - Уполномоченное учреждение) - О.А., представителя по доверенности от 14.01.2026,

третьего лица - Автономного учреждения Чувашской Республики "Ц" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики - О.С., представителя по доверенности от 27.04.2026,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу публичного акционерного общества "В" (далее - Заявитель, ПАО "В") на действия заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по на расположение Республиканского центра обработки данных в контейнерном или модульном исполнении по адресу <...> (изв. N 0815500000526005085) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 24.04.2026 поступила жалоба ПАО "В" на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по на расположение Республиканского центра обработки данных в контейнерном или модульном исполнении по адресу <...> (изв. N 0815500000526005085).

Из жалобы следует, что Заказчиком допущены следующие нарушения:

1. Объект закупки не относится к объектам капитального строительства;

1.1. В извещении неверно установлены дополнительные требования к участнику закупки согласно ПП N 2571;

1.2. Неправомерно установлено требование о членстве в СРО участников закупки;

2. Неправомерно не установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание для устранения нарушения требований Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика и уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

09.04.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526005085 о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по на расположение Республиканского центра обработки данных в контейнерном или модульном исполнении по адресу <...>, с начальной (максимальной) ценой контракта, равной 285 265 245,78 руб. Одновременно размещена проектная докуменация.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Как установлено в пункте 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки, в том числе в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Наряду с указанным частями 4 - 7 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что:

- В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

- Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

- Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

- Указанные в статье 31 Закона о контрактной системе требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Постановлением Правительства РФ N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно извещению Заказчиком установлены следующие требования:

Требования к участникам

1. Требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

Дополнительные требования: Объем привлечения 30% от цены контракта.

2. Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Дополнительные требования:

Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации (далее - СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрКРФ)) и иметь право осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии). Информация о членах СРО, а также сведения об их обязательствах по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, должны содержаться в Едином реестре сведений о членах СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах (ст. 55.17 ГрКРФ). В соответствии с ч. 1 - 3 ст. 55.16 и ч. 1, 3 ст. 55.8 ГрКРФ должны быть соблюдены одновременно следующие условия: - наличие у СРО, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со ст. 55.4 и 55.16 ГрКРФ; - если совокупный размер обязательств по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов заключения договоров, не превышает (с учетом цены контракта, заключаемого по результатам настоящей закупки) предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с ч. 13 ст. 55.16 ГрКРФ; - цена контракта, заключаемого по результатам настоящей закупки, с учетом предложения участника закупки, не превышает уровень ответственности, исходя из которого членом СРО внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда в соответствии с ч. 12 ст. 55.16 ГрКРФ. Указанные требования не распространяются на случаи, предусмотренные ч. 2.1, 2.2 ст. 52 ГрКРФ или информация и документы предоставленные в составе декларации о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены такие информация и документы.

3. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

3.1 Требования в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571

Дополнительные требования:

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктами пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения). В случае наличия опыта, Предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

4. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

5. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с позицией 7 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ N 2571 при осуществлении закупки, объектом которой является выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, к ее участникам предъявляются дополнительные требования о наличии опыта у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя),

если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. Рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является проведение работ по на расположение Республиканского центра обработки данных в контейнерном или модульном исполнении по адресу <...>.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что начальная (максимальная) цена контракта равна 285265 245,78 руб.

Заявитель в своей жалобе указал, что объект закупки является некапитальным строением, ссылаясь на Приложение Ж Проектной документации, а также на то, что Проектной документацией не предусмотрено крепление МЦОД к фундаменту.

Согласно пункту 10.2 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Вместе с тем, Заказчиком в письменных пояснениях указано следующее.

Объект включен в Республиканскую адресную инвестиционную программу (РАИП) Чувашской Республики, что является официальным подтверждением его статуса как капитального.

Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 декабря 2025 г. N 751 "О Республиканской адресной инвестиционной программе на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов" объект "Расположение Республиканского центра обработки данных в контейнерном или модульном исполнении по адресу: <...>" включен в перечень объектов РАИП Чувашской Республики.

Включение объекта в РАИП имеет принципиальное значение для определения его правового статуса, поскольку:

а) Правила формирования и реализации РАИП однозначно определяют предмет программы. В соответствии с пунктом 1.2 Правил, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 09.12.2010 N 428 (в действующей редакции), средства инвестиционной программы направляются исключительно на: "реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, или технического перевооружения объектов капитального строительства"

б) РАИП является неотъемлемой частью республиканского бюджета. Согласно пункту 1.1 Правил, РАИП устанавливает распределение бюджетных ассигнований на:

"бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности Чувашской Республики"

в) Неоднократные изменения в Правила РАИП сохраняли неизменным целевое назначение программы. Постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.05.2020 N 258, от 24.11.2020 N 635, от 25.05.2023 N 357 и иными в Правила вносились изменения, однако указание на объекты капитального строительства как единственный вид объектов для финансирования сохранялось.

г) Автономное Учреждение Чувашской Республики "Ц" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики письмом N 254 от 14.03.2025 указывает на то, что рассматриваемый объект обладает признаками капитального строительства.

Таким образом, включение объекта в РАИП является официальным и неопровержимым подтверждением того, что он относится к объектам капитального строительства, поскольку бюджетные средства не могут быть направлены на объекты иного статуса.

Кроме того, положительное заключение государственной экспертизы(N 21-1-1-2-058482-2025 от 01.10.2025) также указывает на, что "спорный" объект является объектом капитального строительства. Согласно заключению недвижимое имущество - модульное здание, площадью 897,94 кубический метр, расположенное на земельном участке с кад. номером 21:01:030308:44 по адресу: Российская Федерация, Чувашская Республика-Чувашия, <...> является объектом капитального строительства в связи с тем, что:

- имеет надземную (металлокаркас) и подземную части (железобетонные фундаменты Разделу ПД N 4-32413917131-К-П-КР),

- здание имеет прочную связь с землей и не является быстроразборным,

- имеет присоединение к наружным инженерным сетям (электричество и водоснабжение), и предназначено для обеспечения круглосуточного и круглогодичного функционирования ИТ-оборудования.

В составе контракта (аукционной документации) предусмотрено строительство модульного ЦОД, при этом техническим заданием и проектной документацией предусмотрено устройство заглубленного железобетонного фундамента (плитного) с неразрывной связью с грунтом. Наличие фундамента, являющегося неотъемлемой конструктивной частью объекта, прямо указывает на то, что создаваемый объект - не временное сооружение, а объект капитального строительства.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Ключевые признаки объекта капитального строительства:

- прочная связь с землей;

- заглубленный фундамент;

- невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Конструктивные характеристики здания не позволяют осуществить перемещение: демонтаж и последующую сборку, без ущерба для последующей эксплуатации, так как согласно демонтажу такого здания потребует отключения всех стационарных инженерных сетей (водоснабжение для охлаждения, канализация, электричество), разрушения самого фундамента или извлечения железобетонных монолитных плит. Полной разборки зданий (модулей), которые теряют несущую способность при повторном монтаже (в отличие от "быстровозводимого" строения на бетонных блоках без крепления к земле).

Перемещение объекта целиком без несоразмерного ущерба его конструкциям и назначению невозможно.

Таким образом, модульный центр обработки данных, проектом которого предусмотрено устройство монолитного железобетонного фундамента, является объектом капитального строительства, так как имеет прочную связь с землей через фундамент. Его перемещение невозможно без несоразмерного ущерба его конструктивным характеристикам и назначению.

В связи с чем, по мнению Заказчика, объект закупки относиться к объекту капитального строительства.

В подтверждение доводов Заказчиком в Чувашское УФАС России представлено задание на проектирование объекта капитального строительства N б/н от 26.02.2025 "Разработка проектно сметной документации на расположение РЦОД в контейнерном или модульном исполнении РЦОД по адресу: <...>" и письмо Автономного учреждения Чувашской Республики "Ц" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 14.03.2025 N 254 о том, что проектируемый объект обладает признаками объекта капитального строительства.

Представитель Автономного учреждения Чувашской Республики "Ц" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики при рассмотрении пояснил, что ими закупался проект к рассматриваемой закупке как к объекту капитального строительства и данный проект проходил экспертизу, как объект капитального строительства.

Комиссия Чувашского УФАС России, изучив материалы дела, выслушав пояснения участников рассмотрения, установила следующее.

Извещение по закупке N 0815500000526005085 содержит проектную документацию.

Согласно заключению экспертизы, размещенному совместно с проектной документацией, объект закупки указан как объект капитального строительства.

Проектной документацией установлено, что для установки модульного ЦОД будет установлена фундаментальная плита.

Относительно фундаментально плиты в проектной документации указано в том числе следующее:

Также проектной документацией предусмотрено установление коммуникаций к модульному ЦОД.

Проектная документация разрабатывалась как на объект капитального строительства. Заказчиком проекта являлось Автономное учреждение Чувашской Республики "Ц" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

Законодательство о градостроительной деятельности не оперирует понятиями "модульное здание", "модульное сооружение", "модульные конструкции", "модуль".

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в своем письме от 23 января 2025 г. N 3236-СМ/08 указало следующее:

"В ситуации, когда модульные объекты (конструкции) могут быть отнесены к некапитальным строениям, сооружениям, определение которых дано в пункте 10.2 статьи 1 Кодекса, а именно в случае, если их конструктивные характеристики позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения, сооружения, их функциональное назначение в большинстве своем имеет временный характер, проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении таких объектов Кодексом не предусмотрено.

Монтаж таких объектов включает монтаж сетей инженерно-технического обеспечения, благоустройство территории, подключение к инженерным сетям, оснащение оборудованием/изделиями различного назначения.

Отнесение объектов к объектам капитального строительства или к некапитальным строениям, сооружениям необходимо осуществлять в соответствии с указанными критериями, при этом модульное строительство является технологией строительства и не связано с отнесением объектов, созданных с использованием данных технологий, к объектам капитального строительства или некапитальным строениям, сооружениям.

Проектная документация для объектов капитального строительства, которая включает использование заводских изделий (модулей), должна содержать проектные решения с их обоснованием и описанием. Эти решения должны соответствовать требованиям технических регламентов и других нормативных документов.

Таким образом, технология модульного строительства является всего лишь одной из технологий строительства, не исключающей необходимость проведения в отношении строящегося объекта предусмотренных градостроительным законодательством процедур.

Необходимость проведения экспертизы проектной документации устанавливается нормами Кодекса и другими нормативными правовыми актами".

В Письме от 20 января 2025 года N 1380-ОГ/02 Министерство строительства Российской Федерации разъяснило, что создание быстровозводимых зданий, строений сооружений блочно-модульного типа является одной из строительных технологий применяющейся как для создания объектов капитального строительства, так и некапитальных строений и сооружений. Поэтому, отнесение объектов к объектам капитального строительства или к некапитальным строениям, сооружениям необходимо осуществлять исходя из указанных критериев с учетом назначения таких модулей, блоков, указанного в технической документации изготовителя, представленной в виде деклараций таможенного союза, технических свидетельств или сертификатов соответствия. В случае использования при создании объекта блочно-модульного типа технологий используемых для создания объектов капитального строительства признаки которых указаны в пунктах 10 и 10.2 статьи 1 ГрК РФ, а именно - имеют прочную связь с землей и конструктивные характеристики которых не позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (например: монтаж модульных зданий с топинговыми полами путем устройства фундаментной бетонной плиты с армированной стяжкой с соблюдением требований СП 29.13330.2011 и СП 63.13330.2012), для закупок таких работ (услуг) Заказчикам необходимо требовать от участников закупок членство в саморегулируемой организации соответствующего вида (часть 2 статьи 47, часть 4 статьи 48, часть 2 статьи 52 ГрК РФ) с уровнем ответственности, предусмотренным соответствующими частями 10 - 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Чувашского УФАС России пришла к выводу, что объект закупки N 0815500000526005085 относиться к объекту капитального строительства.

Частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Так, из пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе следует, что участник закупки должен соответствовать единым требованиям с учетом объекта закупки, при этом часть 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что для выполнения работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции объекта капитального строительства требуется наличие членства в саморегулируемой организации в указанной сфере.

Таким образом, от характера работ и вида объекта, в отношении которого такие работы осуществляются, зависит необходимость установления единых и дополнительных требований к участнику закупки, предусмотренных пунктом 1 части 1, частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что объектом является проведение работ на расположение Республиканского центра обработки данных в контейнерном или модульном исполнении по адресу <...>, данный объект является объектом капитального строительства, в связи с чем требование к участнику закупки о наличии членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также дополнительные требования к участнику закупки о наличии опыта выполнения работ в соответствии с позицией 7 Приложения к Постановлению, установлены заказчиком правомерно.

Кроме того, Заявителем не предоставлено документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности, представленных доказательств, которые бы позволяли сделать вывод об ограничении участников закупки действиями Заказчика при проведении торгов.

Относительно довода жалобы о неправомерном не установлении ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, Комиссия установила следующее.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 14 Закона о контрактной системе):

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Положения об указанных запретах, ограничениях и преимуществах содержатся в постановлении Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Представитель заказчика при рассмотрении пояснил, что при формировании предмета закупки обосновано включены товары, функционально и технологически связанные с объектом закупки, так как указанное оборудование непосредственно связано с выполнением работ по строительству и обеспечением функционирования объекта. Оборудование - Дизельно-генераторная установка (далее - ДГУ) будет монтироваться на фундаментное основание в ходе исполнения контракта. ДГУ для эксплуатации объекта функционально взаимосвязано, имеет единый технологический процесс и неразрывность при выполнении работ, поскольку только при совместном использовании можно произвести пусконаладочные работы. Данные системы являются неотъемлемой частью объекта капитального строительства и монтаж предусмотрен проектно-сметной документацией, затраты на них включены в расчет НМЦК.

Заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки показатели товара, товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи; товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"; дизель генератор является расходным материалом, используемым при выполнении работ, без которого невозможно выполнить такую работу (письмо ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20). Материалы и оборудование, используемые при выполнении работ, не передаются заказчику по товарной накладной или акту приема-передачи и не принимаются к бухгалтерскому учету заказчика.Таким образом, меры, установленные в рамках национального режима, определенные Постановлением Правительства РФ N 1875, в отношении данной закупки не подлежат применению, так как товары и материалы, используемые в целях выполнения работ по рассматриваемой закупке не принимаются заказчиком в соответствии с законодательством РФ о бухгалтерском учете и не ставятся на баланс Учреждения, кроме того, из условий закупки не следует, что проект контракта содержит положения о сроке ипорядке поставки товаров, цене за единицу товара и о порядке приемки товара по количеству и качеству, что характеризует договор поставки; приобретение оборудования и товаров, необходимых для выполнения предусмотренных извещением работ не является самостоятельным объектом закупки. Контракт, заключаемый по итогам закупки является подрядным контрактом и не включает элементы контракта поставки, не носит смешанный характер.

Комиссия отмечает, что предусмотренные Постановлением N 1875 "защитные" меры применяются как в отношении закупаемых товаров, так и в отношении товаров, поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Под закупаемым товаром, поставляемым заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, понимается товар, в отношении которого осуществляется поставка в понимании Закона N 44-ФЗ и ГК РФ (параграф 3 главы 30 раздела IV ГК РФ), а заказчиком, в свою очередь, осуществляется приемка такого товара (статья 94 Закона N 44-ФЗ, статья 513 ГК РФ).

Экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с Законом N 402-ФЗ, которым установлено, что каждый факт хозяйственной жизни, подлежит оформлению первичным учетным документом.

Таким образом, предусмотренный Законом о контрактной системе и Постановлением N 1875 термин "поставляемый товар" охватывает товар, который передается заказчику на основании документа о приемке, являющегося первичным учетным документом, и принимается заказчиком к бухгалтерскому учету.

Вместе с тем, в данной закупке ДГУ, которое будет монтироваться на фундаментное основание в ходе исполнения контракта, будет приниматься Заказчиком совместно с объектом закупки.

Таким образом, данный довод Комиссией признан необоснованным.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ПАО "В" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ПАО "В" на действия заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики по осуществлению закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по на расположение Республиканского центра обработки данных в контейнерном или модульном исполнении по адресу <...> (изв. N 0815500000526005085) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.