Решение Приморское УФАС России от 26.03.2026 N 025/06/105-236/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б.А. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

О.Г. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "Н"

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: Б.Е. - представитель по доверенности;

от заказчика посредством видеоконференцсвязи: М., А. - представители по доверенности,

от третьего лица ООО "П" посредством видеоконференцсвязи:

К. - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Н" на действия Заказчика - Администрации муниципального округа Спасск-Дальний при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение научно-исследовательской работы по разработке проекта местных нормативов градостроительного проектирования, проекта генерального плана, проекта правил землепользования и застройки муниципального округа Спасск-Дальний Приморского края (извещение 0120300018226000006) (далее - конкурс).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как порядок оценки, установленный Заказчиком, противоречит действующему законодательству и ограничивает число участников закупки.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Третье лицо поддерживает позицию Заказчика.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Согласно пунктам 11 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктами 3, 4 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с Порядком оценки, размещенным в составе извещения, Заказчиком установлен критерий оценки "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", со следующими показателями:

Характеристика квалификации участников закупки N 1: Наличие специалистов участника конкурса, имеющих высшее образование по специальностям "Архитектура", "Строительство", "Городское строительство и хозяйство", "Градостроительство".

Характеристика квалификации участников закупки N 2: Наличие специалистов участника конкурса, имеющих высшее образование по специальностям "Землеустройство и кадастры", "Землеустройство", "Городской кадастр", "Земельный кадастр".

Характеристика квалификации участников закупки N 3: Наличие специалистов участника конкурса, имеющих высшее образование по специальностям "Картография и геоинформатика".

Характеристика квалификации участников закупки N 4: Наличие специалистов участника конкурса, имеющих высшее образование по специальностям "ЛА".

Характеристика квалификации участников закупки N 5: Наличие специалистов участника конкурса, имеющих высшее образование по специальностям "Информационные системы и технологии"

Характеристика квалификации участников закупки N 6: Наличие специалистов участника конкурса, имеющих высшее образование по специальностям "Гидрология", "Гидрометеорология", "Прикладная гидрометеорология", "Метеорология"

Характеристика квалификации участников закупки N 7: Наличие квалифицированных специалистов, имеющих ученую степень кандидата и (или) доктора социологических наук

Характеристика квалификации участников закупки N 8: Наличие квалифицированных специалистов, имеющих ученую степень кандидата и (или) доктора экономических наук.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.

Согласно доводам Заявителя, при формировании перечней специальностей, включенных в характеристики, заказчиком не было учтено следующее:

1) в перечень специальностей необходимо включать все аналогичные специальности, а также специальности с сопоставимым предметом изучения, так как такие сотрудники являются взаимозаменяемыми с сотрудниками, имеющими указанные в порядке оценки специальностями;

2) сотрудники, имеющие образование по направлениям "гидрология", "гидрометеорология", "прикладная гидрометеорология", "метеорология" (характеристика N 6) не являются необходимыми для выполнения работ по объекту закупки - их наличие не может быть предметом оценки по показателю;

3) в состав предмета оценки не включены научные сотрудники по направлению "архитектура", "технические науки", наличие которых необходимо для выполнения научно-исследовательский работ по разработке градостроительной документации.

Как верно отмечено Заявителем, Приказом Минэкономразвития России от 06.05.2024 N 273 утверждены методические рекомендации по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы).

Приложением N 3 к Методическим рекомендациям определены примерные требования к разработчикам проектов ДТП МО (документы территориального планирования муниципальных образований) при подготовке проведения конкурсных процедур. В соответствии с пунктом 1.8 Приложения N 3 к Методическим рекомендациям к разработчикам проектов ДТП МО для проведения конкурсных процедур возможно применение следующих требований по пункту "квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг":

наличие профильного образования в сфере архитектуры и градостроительства (код ОКСО 2.07.03.04 градостроительство", 2.07.03.01 "архитектура");

квалификация руководителей и ключевых специалистов (код ОКЗ 2164 "проектировщики-градостроители и проектировщики транспортных узлов").

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что определение возможных, примерных требований в Методических рекомендациях не свидетельствует о безоговорочной необходимости применении указанных критериев Заказчиками, поскольку критерии оценки должны быть установлены с учетом специфики конкретной закупочной процедуры.

В рамках рассмотрения конкурсной документации Заявитель жалобы выражает несогласие с установленным перечнем специальностей и выдвигает требование о его расширении, ссылаясь на Письмо Минобрнауки России от 24 июня 2014 г. N АК-1666/05 (далее - Письмо Минобрнауки).

В данном Письме были даны разъяснения об установлении соответствий между старыми и новыми перечнями специальностей, однако оно не содержит указаний на обязательное включение всех смежных специальностей в критерии оценки.

Согласно позиции Заявителя, характеристика 4 включает в себя специальность "ЛА" (250201), но не содержит аналогичную по предмету изучения специальность "лесное и лесопарковое хозяйство" (250202 / 2604 0 1).

В указанной части Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что "ЛА" направлено на сохранение, восстановление и рациональное использование лесных ресурсов, управление лесами в целом, в том время как "ЛБ" представляет собой только часть лесного хозяйства - парковые насаждения, городские зеленые зоны, декоративное садоводство.

Выбор Заказчиком специальности "ЛА" отвечает более широкому профилю применения, соответствует целям проекта и специфике объекта закупки.

В части указания сотрудников, имеющих образование по направлениям "гидрология", "гидрометеорология", "прикладная гидрометеорология", "метеорология" Комиссия отмечает следующее.

Приморский край ежегодно подвержен сильному затоплению во время паводков, в том числе и территория муниципального округа Спасск-Дальний. На территории трех населенных пунктов (г. Спасск-Дальний, с. Спасское и с. Новосельское) установлены границы зон затопления, подтопления. Затоплению подвержены значительные площади населенных пунктов, включая существующую застройку. Данная информация доступна на Портале пространственных данных Национальная система пространственных данных (https://nspd.gov.ru/). При этом, затоплению подвержены территории и за границами населенных пунктов, но на эти территории никаких гидрологических исследований не проводилось и зоны затопления не устанавливались.

Так, специалисты, имеющие высшее образование по специальностям "Гидрология", "Гидрометеорология", "Прикладная гидрометеорология", "Метеорология" смогут наиболее качественно оценить степень воздействия затопления на всю территорию муниципального округа. В техническое задание не включены гидрологические изыскания, как отдельный вид работ. Но комплексная оценка территории, с уклоном в гидрологические особенности, необходима с учетом потребностей Заказчика (затопление территорий).

Муниципальный округ представляет собой новый тип муниципального образования, что обусловливает необходимость реорганизации системы местного самоуправления в соответствии с актуальными запросами его жителей. Поэтому в основу проектных решений генерального плана будет положена концепция пространственного развития муниципального округа Спасск-Дальний, разработанная в рамках научно-исследовательской работы (НИР).

Техническим заданием предусмотрена организация и выполнение научных исследований, обосновывающих механизмы социально-экономического, пространственного и инфраструктурного развития преобразованной территории муниципального округа. Целями НИР является формирование условий для устойчивого развития муниципального округа Спасск-Дальний, предполагающее создание благоприятной среды для жизни и обеспечение равного доступа жителей (в том числе инвалидов и иных маломобильных групп) к объектам социального и коммунально-бытового назначения. Достижение поставленных целей в условиях демографического кризиса и трансформации социальных запросов населения требует применения научного подхода.

Мероприятия генерального плана рассчитываются сроком на 20 лет вперед. Кандидаты и доктора наук владеют методологией долгосрочного социального прогнозирования и моделирования. В отличие от стандартных статистических отчетов, ученые-социологи способны:

- Выявить скрытые тенденции в изменении социальной структуры населения (старение, миграционные настроения, трансформация семейно-бытового уклада).

- Спрогнозировать не просто численность, а качественные изменения человеческого потенциала, что критически важно для планирования развития социальной инфраструктуры.

Решение социально-экономических задач муниципального округа относится к числу наиболее сложных и требует научного обоснования. На базе результатов соответствующих исследований разработку предложений по архитектурно-планировочной организации территории целесообразно поручить опытным архитекторам-градостроителям.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что отсутствие оценки наличия научных сотрудников по направлению "архитектура", "технические науки" не свидетельствует о нарушении Заказчиком требований действующего законодательства.

Комиссия отмечает, что, исходя из предмета закупки все перечисленные в порядке оценки заявок профессии специалистов соответствуют по своей квалификации выполнению всех видов работ, предусмотренных объектом обжалуемой закупки.

Согласно позиции, изложенной в письме ФАС России от 7 февраля 2023 г. N ПИ/8371/23, заказчик самостоятельно определяет и устанавливает документы, подтверждающие квалификацию специалистов и иных работников, требования к их содержанию, наименованию квалификации при необходимости, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, Положения, профессиональных стандартов, а также с учетом специфики планируемой к осуществлению закупки.

При этом установленное заказчиком содержание показателя, раскрывающее соответствующий критерий оценки, в том числе информация и документы, не должны приводить к ограничению конкуренции, в том числе к необоснованному ограничению числа участников закупки.

В рамках рассмотрения жалобы установлено, что на участие в закупке подано 7 заявок, из которых признано 7 соответствующими.

По оспариваемым критериям каждый из участников получил баллы, при этом, 2 участника закупи получили максимальное количество баллов, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком принципа конкуренции.

Указанное обстоятельство также опровергает довод Заявителя в части создания преимущественных условий конкретному лицу.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Н" на действия Заказчика - Администрации муниципального округа Спасск-Дальний при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение научно-исследовательской работы по разработке проекта местных нормативов градостроительного проектирования, проекта генерального плана, проекта правил землепользования и застройки муниципального округа Спасск-Дальний Приморского края (извещение 0120300018226000006) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.