Решение Хакасское УФАС России от 21.03.2025 N 019/06/99-302/2025

Во исполнение поручения ФАС России от 03.03.2025 N ДФ/18431/25, содержащего информацию о наличии признаков нарушения Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях территориальных отделений Социального фонда России при осуществлении закупок технических средств реабилитации, руководствуясь положениями пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Комиссия), в составе:

- Ш., заместителя руководителя управления, руководитель комиссии,Решение

- Л.А., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

- О., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

в период с 18.03.2025 по 21.03.2025 года проведена внеплановая проверка деятельности государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия и его комиссии при проведении закупки N 0280100000425000005 на поставку технических средств реабилитации: телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и текстовым выходом.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия,

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными в ЕИС в период проведения внеплановой проверки:

Извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 23.10.2024;

Начальная (максимальная) цена контракта - 716 335,20 рублей;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.11.2024 N ИЗК1 на участие в закупке подано две заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Победителем электронного запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером заявки 117537325.

08.11.2024 года между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем Л.П. заключен государственный контракт N 014СН- 701/2024. Цена контракта 666 750,00 рублей.

Информация о заключении и частичном исполнении контракта размещена в реестре контрактов ЕИС в установленные сроки.

На момент проведения проверки контракт находится на стадии "Исполнение".

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Проанализировав Извещение об осуществлении закупки N 0280100000425000005, а также электронные документы к нему, Комиссией Хакасского УФАС России установлено, что при описании объекта закупки Заказчиком указана такая характеристика товара как: "Тип матрицы сенсорного экрана", а также ее значение: "HD Super IPS или IPS или Super IPS". Между тем, в инструкции по заполнению данной характеристики установлено:

"Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

Согласно положений последнего абзаца пункта 2 раздела IV Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке (приложение N 3 к Извещению) при описании характеристик не допускается использование в том числе такого слова как " или " и описание характеристик в виде неконкретных значений.

Несмотря на вышеуказанные требования по заполнению заявки, участниками закупки предложен к поставке товар со значением характеристики "Тип матрицы сенсорного экрана" :

" HD Super IPS или IPS или Super IPS".

При этом согласно представленных в составе заявки пояснений одного из участников закупки, при заполнении значения характеристики "Тип матрицы сенсорного экрана" возможно было выбрать только одно значение:

" HD Super IPS или IPS или Super IPS" , что исключало выбор конкретного типа матрицы у предлагаемого к поставке товара. В подтверждение участником закупки в составе заявки представлен скриншот.

Следует отметить, что контракт был заключен с таким же значением характеристики, о чем указано в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту).

Учитывая изложенное, Комиссия антимонопольного органа находит некорректным указанное Заказчиком в структурированной форме Извещения об осуществлении закупки значение характеристики "Тип матрицы сенсорного экрана" и положение Инс трукции по заполнению такого значения.

Заказчику необходимо при проведении последующих закупок не допускать подобных разночтений между требованиями Инструкции по заполнению заявки по отношению к Описанию объекта закупки и размещать Извещение об осуществлении закупки с особой внимательностью.

Принимая во внимание, что положения Инструкции по заполнению заявки не повлекли за собой ограничение количества участников закупки, на основании изложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

По результатам проведенной внеплановой проверки нарушения не установлены.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.