Решение
Московского УФАС России
от 07.09.2026 N 077/06/105-12794/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей ГКУ "Д ОДОТСЗН г. Москвы": П. (по доверенности N Д-ФАС/10/26 от 20.01.2026), Е. (по доверенности N Д-ФАС/4/26 от 12.01.2026); в отсутствие представителей ИП М.Е., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу ИП М.Е. (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Д ОДОТСЗН г. Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку кроватей с электроприводом для паллиативных пациентов в 2026 году (Закупка N 0373200041526000826) (далее - аукцион, закупка), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В описании объекта закупки Заказчиком установлены требования к кровати больничной, КТРУ 32.50.50.190-00002329.

1.В составе жалобы Заявитель указывает на то, что в описание объекта закупки при использовании позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 32.50.50.190-00002329 "Кровать больничная" включены дополнительные характеристики без надлежащего обоснования, что, по мнению Заявителя, нарушает положения Правил использования КТРУ и Закона о контрактной системе.

При этом Заявитель указывает, что в силу ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе участником подан запрос на положения извещения, на основании которого Заказчик изменил ряд характеристик, однако соответствующее обоснование не было актуализировано.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял при проведении электронных аукционов - не менее семи дней.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены следующие требования к закупаемому товару, например:

Высота ложа: >= 400 и <= 830 Миллиметр

Длина кровати: >= 2110 и <= 2250 Миллиметр

Длина ложа: >= 1940 Миллиметр

Угол наклона ножной секции: >= 1 и <= 40 Угол наклона спинной секции: >= 1 и <= 85Градус (плоского угла)

Угол наклона тазовой секции >= 1 и <= 45 Ширина кровати: >= 820 и <= 1280 Миллиметр

Ширина ложа: >= 850 Миллиметр

Требования к комплектации: Дуга для подтягивания, Матрас, Боковые ограждения, Стойка инфузионная.

При этом в разделе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" Заказчиком размещено обоснование установления дополнительных характеристик.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссия Управления представитель Заказчика пояснил, что в первоначальной редакции технического задания Заказчиком были установлены, в частности:

длина кровати - от 2110 до 2190 мм; длина ложа - не менее 1950 мм; угол наклона ножной секции - от 1 до 30 градусов; материал боковых ограждений - дерево и деревопроизводные материалы.

26.08.2026 Заказчику поступил запрос о разъяснении положений извещения N 186271.

Участник закупки просил исключить обязательное требование о выполнении боковых ограждений из дерева; снизить минимальную длину ложа с 1950 до 1940 мм; изменить максимальный угол наклона ножной секции с 30 до 40 градусов.

Заказчик согласился с указанными доводами и внес соответствующие изменения.

В результате требование к материалу боковых ограждений было исключено, минимальная длина ложа уменьшена до 1940 мм, а максимальный угол наклона ножной секции увеличен до 40 градусов.

В дальнейшем максимальная длина кровати также была изменена с 2190 до 2250 мм.

При этом опубликованное Заказчиком "Обоснование дополнительных характеристик" не приведено в соответствие с новой редакцией описания объекта закупки.

В частности, в нем до настоящего времени содержится следующее обоснование:

"Деревянные материалы боковых ограждений создают уютную обстановку, снижая стресс от нахождения в медицинском учреждении".

Однако требование о деревянных боковых ограждениях из действующей редакции технического задания уже исключено.

Более того, в начале того же документа Заказчик указывает, что визуальное оформление не влияет на безопасность и лечебный процесс.

Таким образом, опубликованное обоснование содержит положения, относящиеся к уже исключенной характеристике, и одновременно содержит внутренне противоречивые выводы о значении визуального оформления товара.

По мнению Заявителя, наличие в составе действующей закупки неактуального обоснования не позволяет установить объективную взаимосвязь между фактической потребностью Заказчика и действующей совокупностью дополнительных характеристик.

Вместе с тем после существенного изменения дополнительных характеристик должно сохраняться понятное и актуальное обоснование необходимости применения именно тех требований, которые содержатся в действующей редакции извещения.

В рассматриваемом случае такое соответствие между действующей редакцией технического задания и опубликованным обоснованием отсутствует.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в случае реализации права, предусмотренного п. 5 Правил использования каталога, в обоснование, установленное п. 6 указанных правил, целесообразно включить причинно-следственную связь между такими дополнительной информацией (каждым видом), потребительскими свойствами (каждым свойством) и соответствующей потребностью заказчика, подлежащей удовлетворению в связи с такими дополнительными информацией, свойствами.

Так, файл "Обоснование характеристик" содержит, в том числе следующее обоснование дополнительных характеристик:

- Погрузочно-разгрузочные работы, включая подъем на этаж обусловлено

Отсутствием у Заказчика собственного грузового транспорта и специализированных подъемных механизмов.

- Электрический привод обеспечивает плавность регулировки без рывков, что критично для пациентов с травмами позвоночника и черепно-мозговыми травмами с учетом тяжести контингента пациентов.

- Возможность изменения высоты делает кровать универсальным инструментом, адаптируемым под меняющиеся потребности пациента и задачи ухода.

- Высота ложа обеспечивает возможность безопасно вставать и ложиться для мобильных пациентов.

- Длина кровати - обеспечивает комфортное положения для пациентов с различным ростом.

- Длина ложа позволяет пациенту принимать естественное положение.

- Угол наклона ножной секции позволяет улучшить кровообращение и лимфоток, а также является профилактикой пролежней.

- Угол наклона спинной секции позволяет достигать положения Фаулера для облегчения дыхания, профилактики аспирации, улучшения кровообращения и общего комфорта пациента.

- Угол наклона тазовой секции позволяет улучшить ухода за пациентом, обеспечить комфорт и профилактику пролежней.

В то же время Комиссия Управления отмечает, что размещенное в составе описания объекта закупки обоснование необходимости использования дополнительной информации, по вышеуказанным характеристикам, соответствует п. 6 Правил использования КТРУ, так как обосновывает и раскрывает потребность Заказчика в установлении таких характеристик.

Вместе с этим согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих невозможность подать заявку, что каким-либо иным образом повлекло ограничение количества участников закупки.

Таким образом, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Заявитель в составе жалобы указывает, что описание объекта закупки содержит неоднозначную терминологию в отношении регулируемых секций кровати.

Действующее техническое задание одновременно содержит характеристику:

"Угол наклона тазовой секции: >= 1 <= 45", а в разделе функциональных особенностей устанавливает требование:

"Регулировка угла наклона тазобедренной секции".

Таким образом, по мнению Заявителя, в одном описании объекта закупки используются различные термины - "тазовая секция" и "тазобедренная секция".

При этом Заказчиком не установлено, являются ли указанные понятия идентичными либо речь идет о различных конструктивных элементах медицинской кровати.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в технической документации и ГОСТ Р 70485-2022 "Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские. Кровать для пациентов, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи. Технические требования для государственных закупок" термины "тазовая секция" и "тазобедренная секция" используются как взаимозаменяемые для обозначения одной и той же части ложа, расположенной между спинной и ножной секциями. Это подтверждается сложившейся практикой производителей медицинских изделий, которые в регистрационных удостоверениях и эксплуатационной документации используют оба этих термина для обозначения одного и того же элемента. Таким образом, для участника, обладающего профессиональными знаниями в данной области, очевидно, что речь идет об одной и той же секции.

При этом представителем Заказчика представлены производители медицинских кроватей, соответствующие требованиям извещения, в том числе с содержанием в эксплуатационной документации терминов "тазобедренная секция" и "тазовая": Barry MBE-2Spp / MBE-3Spp; НеваСерт; Med-magazin (DB-11A, E- 45A).

Вместе с этим согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе на заседание

Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих наличие противоречивой информации в составе извещения, не позволяющей подать заявку или каким-либо иным образом повлекло ограничение количества участников закупки.

Таким образом, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

Вследствие чего Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Согласно доводам жалобы документы закупки содержали различные редакции технического задания в ЕИС и на электронной площадке.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчик, обнаружив, что в ЕИС не отобразились внесенные изменения, незамедлительно принял меры по устранению данного технического сбоя, направив обращение в службу технической поддержки ГИС ЕИС ЗАКУПКИ N EIS-869794 от 28.08.2026 в 10:38. Указанное обращение было рассмотрено, и по результатам проведенных работ проблема была устранена (ответ от 31.08.2026 в 9:48). Таким образом, Заказчиком были предприняты все зависящие от него меры для обеспечения полного и достоверного отражения информации в ЕИС.

Н электронной площадке изменения были отражены корректно с момента их внесения. Учитывая, что подача заявок осуществляется участниками через электронную площадку, а не через ЕИС, участники закупки имели возможность ознакомиться с актуальной редакцией документации и подготовить заявку на ее основе. Технический сбой в ЕИС, о котором Заказчик самостоятельно сообщил в техподдержку, не препятствовал участникам в получении достоверной информации.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что положения изменений извещения о проведении электронного аукциона от 28.08.2026 N ИИ2 в ред. 3 на момент подачи жалобы Заявителем, не содержат противоречивой информации.

Таким образом, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

4. Согласно доводам жалобы в извещении нарушен порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5,8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Ч.8 ст. 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

При этом, согласно ч. 1 ст. 18 Закона о контрактной системе обоснование начальной (максимальной) цены контракта осуществляется заказчиком при формировании плана-графика.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, рассмотрение жалоб участников закупок на предмет правомерности обоснования и расчета начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Московского УФАС России.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП М.Е. на действия ГКУ "Д ОДОТСЗН г. Москвы" необоснованной.

2. Жалобу ИП М.Е. в части доводов о неправомерности обоснования начальной (максимальной) цены контракта оставить без рассмотрения.

3.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.