Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.03.2025 N 44-583/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПБ ГБПОУ "АА" (далее - Заказчик):;

ООО "К" (далее - Заявитель):,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 5658/25 от 14.03.2025) на действия СПБ ГБПОУ "АА" (Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации питания для нужд СПб ГБ ПОУ "АБ" в 2025 - 2026 гг. (извещение N 0372200262525000001) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 14.02.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200262525000001.

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 799 360, 00 рубля.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, по основаниям, изложенным в жалобе.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно п. 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 Постановления Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.2604

В силу п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

В соответствии с п. 27 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Конкурсной документацией предусмотрены следующие положения:

По настоящему детализирующему показателю оценивается наличие в организации участника конкурса заведующих (управляющих) производством, и(или) заведующих столовой, и(или) шеф-поваров, имеющих высшее профессиональное образование по профилю общественное питание и стаж работы по специальности в сфере общественного питания или среднее профессиональное образование по профилю общественное питание и стаж работы по специальности в сфере общественного питания.

Сведения о наличии в организации участника конкурса заведующих (управляющих) производством, и(или) заведующих столовой, и(или) шеф-поваров подтверждаются следующей информацией (в том числе данными) и действующими на момент подачи заявки документами в полном объеме:

- трудовая книжка (все страницы (в том числе вкладыша (-ей) в трудовую книжку (при наличии)), при этом на странице с указанием о последнем месте работы после сведений о таком последнем месте работы у участника конкурса должна быть проставлена дата (дата должна быть проставлена не ранее, чем дата размещения извещения о проведении настоящего конкурса) и надпись "работает по настоящее время") или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации по форме, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 10 ноября 2022 г. N 713н "Об утверждении формы сведений о трудовой деятельности, предоставляемой работнику работодателем, формы предоставления сведений о трудовой деятельности из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и порядка их заполнения" -диплом о профессиональном образовании;

-медицинская (санитарная) книжка с отметками о своевременном прохождении обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, о результатах лабораторных исследований, с наличием, действующей на момент окончания срока подачи заявок, профессиональной гигиенической аттестации по специальности общественное (или детское или школьное) питание и наличием сведений об участнике закупки в качестве работодателя.

В случае, если в отношении одного и того же сотрудника, в представленных документах (трудовая книжка, медицинская книжка) указаны разные фамилии, имена, отчества, то участник закупки также предоставляет копии документов, являющихся основанием изменения фамилии, имени, отчества.

Сведения о наличии в организации участника конкурса специалистов и иных работников определенного уровня квалификации могут быть представлены по рекомендуемой форме "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", установленной в Приложении "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении закупки.

В случае отсутствия в составе заявки участника сведений по рекомендуемой форме, установленной в Приложении "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении закупки, а также документов, подтверждающих наличие в организации участника конкурса специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, оценивается в 0 баллов.

В случае наличия противоречий между сведениями, представленными по рекомендуемой форме, установленной в Приложении "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении закупки, и фактически представленными документами, подтверждающими наличие в организации участника конкурса специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, при расчете баллов учитываются фактически представленные участником закупки документы

По настоящему детализирующему показателю оценивается наличие в организации участника конкурса инженеров-технологов (технологов) и(или) техников-технологов (менеджеров по производству), имеющих высшее профессиональное образование по профилю общественное питание и стаж работы по специальности в сфере общественного питания или среднее профессиональное образование по профилю общественное питание и стаж работы по специальности в сфере общественного питания.

Сведения о наличии в организации участника конкурса инженеров-технологов (технологов) и(или) техников-технологов (менеджеров по производству) подтверждаются следующей информацией (в том числе данными) и действующими на момент подачи заявки документами в полном объеме:

- трудовая книжка (все страницы (в том числе вкладыша (-ей) в трудовую книжку (при наличии)), при этом на странице с указанием о последнем месте работы после сведений о таком последнем месте работы у участника конкурса должна быть проставлена дата (дата должна быть проставлена не ранее, чем дата размещения извещения о проведении настоящего конкурса) и надпись "работает по настоящее время") или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации по форме, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 10 ноября 2022 г. N 713н "Об утверждении формы сведений о трудовой деятельности, предоставляемой работнику работодателем, формы предоставления сведений о трудовой деятельности из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и порядка их заполнения";

-диплом о профессиональном образовании;

-медицинская(санитарная) книжка с отметками о своевременном прохождении обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, о результатах лабораторных исследований, с наличием, действующей на момент окончания срока подачи заявок, профессиональной гигиенической аттестации по специальности общественное (или детское или школьное) питание и наличием сведений об участнике закупки в качестве работодателя.

В случае, если в отношении одного и того же сотрудника, в представленных документах (трудовая книжка, медицинская книжка) указаны разные фамилии, имена, отчества, то участник закупки также предоставляет копии документов, являющихся основанием изменения фамилии, имени, отчества.

Сведения о наличии в организации участника конкурса специалистов и иных работников определенного уровня квалификации могут быть представлены по рекомендуемой форме "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", установленной в Приложении "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении закупки.

В случае отсутствия в составе заявки участника сведений по рекомендуемой форме, установленной в Приложении "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении закупки, а также документов, подтверждающих наличие в организации участника конкурса специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, оценивается в 0 баллов.

В случае наличия противоречий между сведениями, представленными по рекомендуемой форме, установленной в Приложении "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении закупки, и фактически представленными документами, подтверждающими наличие в организации участника конкурса специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, при расчете баллов учитываются фактически представленные участником закупки документы

По настоящему детализирующему показателю оценивается наличие в организации участника конкурса санитарного врача, имеющего высшее профессиональное образование по специальности медико-профилактическое дело или санитарно-гигиеническое дело.

Сведения о наличии в организации участника конкурса санитарного врача подтверждаются следующей информацией (в том числе данными) и действующими на момент подачи заявки документами в полном объеме:

- трудовая книжка (все страницы (в том числе вкладыша (-ей) в трудовую книжку (при наличии)), при этом на странице с указанием о последнем месте работы после сведений о таком последнем месте работы у участника конкурса должна быть проставлена дата (дата должна быть проставлена не ранее, чем дата размещения извещения о проведении настоящего конкурса) и надпись "работает по настоящее время") или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации по форме, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 10 ноября 2022 г. N 713н "Об утверждении формы сведений о трудовой деятельности, предоставляемой работнику работодателем, формы предоставления сведений о трудовой деятельности из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и порядка их заполнения";

-диплом о профессиональном образовании.

В случае, если в отношении одного и того же сотрудника, в представленных документах (трудовая книжка, медицинская книжка) указаны разные фамилии, имена, отчества, то участник закупки также предоставляет копии документов, являющихся основанием изменения фамилии, имени, отчества.

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Сведения о наличии в организации участника конкурса специалистов и иных работников определенного уровня квалификации могут быть представлены по рекомендуемой форме "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", установленной в Приложении "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении закупки.

В случае отсутствия в составе заявки участника сведений по рекомендуемой форме, установленной в Приложении "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении закупки, а также документов, подтверждающих наличие в организации участника конкурса специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, оценивается в 0 баллов.

В случае наличия противоречий между сведениями, представленными по рекомендуемой форме, установленной в Приложении "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении закупки, и фактически представленными документами, подтверждающими наличие в организации участника конкурса специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, при расчете баллов учитываются фактически представленные участником закупки документы

По настоящему детализирующему показателю оценивается наличие в организации участника конкурса поваров, имеющих разряд 4 и выше.

Сведения о наличии в организации участника конкурса поваров подтверждаются следующей информацией (в том числе данными) и действующими на момент подачи заявки документами в полном объеме:

-диплом о профессиональном образовании;

- документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию, профстандарт N 557,утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.03.2022 N 113н (информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации);

- трудовая книжка (все страницы (в том числе вкладыша (-ей) в трудовую книжку (при наличии)), при этом на странице с указанием о последнем месте работы после сведений о таком последнем месте работы у участника конкурса должна быть проставлена дата (дата должна быть проставлена не ранее, чем дата размещения извещения о проведении настоящего конкурса) и надпись "работает по настоящее время") или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации по форме, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 10 ноября 2022 г. N 713н "Об утверждении формы сведений о трудовой деятельности, предоставляемой работнику работодателем, формы предоставления сведений о трудовой деятельности из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и порядка их заполнения";

-медицинская(санитарная) книжка с отметками о своевременном прохождении обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, о результатах лабораторных исследований, с наличием, действующей на момент окончания срока подачи заявок, профессиональной гигиенической аттестации по специальности общественное (или детское или школьное) питание и наличием сведений об участнике закупки в качестве работодателя.

В случае, если в отношении одного и того же сотрудника, в представленных документах (трудовая книжка, медицинская книжка) указаны разные фамилии, имена, отчества, то участник закупки также предоставляет копии документов, являющихся основанием изменения фамилии, имени, отчества.

Сведения о наличии в организации участника конкурса специалистов и иных работников определенного уровня квалификации могут быть представлены по рекомендуемой форме "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", установленной в Приложении "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении закупки.

В случае отсутствия в составе заявки участника сведений по рекомендуемой форме, установленной в Приложении "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении закупки, а также документов, подтверждающих наличие в организации участника конкурса специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, оценивается в 0 баллов.

В случае наличия противоречий между сведениями, представленными по рекомендуемой форме, установленной в Приложении "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении закупки, и фактически представленными документами, подтверждающими наличие в организации участника конкурса специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, при расчете баллов учитываются фактически представленные участником закупки документы.

Частью 11 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Анализ протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 07.03.2025 N ПРОII1 показал, что в нем содержится следующая информация об оценке заявки участника:

В соответствии с доводами Заявителя, комиссия ненадлежащим образом применила порядок оценки.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

Согласно представленными возражениям Заказчика, в соответствии с положениями п. п. 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4 Приложения N 3 к извещению об осуществлении закупки: в случае несоответствия сотрудника предъявляемым требованиям, либо не представления подтверждающего документа(ов), такой сотрудник учитываться не будет. Не представление сведений оценивается в 0 баллов.

По данным детализирующим показателям у участника отсутствуют специалисты определенного уровня квалификации: анализ документов заявки приведен в таблице рассмотрения и оценки документов участника, приложение к настоящим возражениям.

Анализ документов заявки свидетельствует, что в организации участника работают специалисты, не подтвердившие квалификацию заведующего производством, повара 4 разряда, а также согласно представленным санитарным книжкам с отсутствием прививок, допусков и представленных копий документов не в полном объеме (п. 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4 Приложения N 3 к извещению о закупке: "Все вышеперечисленные документы представляются в полном объеме без пропуска страниц документа(ов)"), не могут оказывать услуги по питанию учащихся колледжа.

Следовательно, комиссия обоснованно оценила участника закупки по показателю "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", по детализирующим показателям: наличие в организации участника закупки заведующих (управляющих) производством и(или) заведующих столовой и(или) шеф-поваров; наличие в организации участника закупки инженер-технологов (технологов) и(или) техник-технологов (менеджеров по производству); наличие в организации участника закупки санитарного врача; наличие в организации участника закупки поваров не ниже 4 разряда - 0 баллов.

Расчет баллов по данным показателям не повлиял на результат открытого конкурса в электронной форме.

Поскольку протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе был сформирован системой, в нем отсутствуют обоснования присвоения заявке участника количества баллов. В ответе на запрос заказчик кратко разъяснил принятое решение.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что Комиссия Заказчика произвела оценку в полном соответствии с установленным порядком оценки.

Доказательств, свидетельствующих о неверном применении комиссией по осуществлению закупок установленного порядка оценки Заявителем на заседание Комиссии УФАС не представлено.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что вышеуказанные действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, следовательно, доводы жалобы являются необоснованными.

2. В силу п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

В силу п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Извещение об осуществлении закупки содержит следующие положения:

"По настоящему детализирующему показателю оценивается наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров на оказание услуг общественного питания.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, акт (акты) оказанных услуг, составленные при исполнении такого (таких) договора (договоров). Последний акт составленный при исполнении такого договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с ФЗ N 223.

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра (устанавливается заказчиком в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением N 2604)

К оценке принимаются документы, предоставленные в полном объеме и со всеми приложениями.

Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

К оценке принимаются исключительно исполненный (исполненные) договор (договоры), при исполнении которого исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

В случае представления участником закупки гражданско-правовых договоров, заключенных в соответствии с Законом или в соответствии с ФЗ N 223 к оценке принимаются сведения, содержащиеся в Реестре контрактов (договоров).

Сведения о таких договорах могут быть представлены по рекомендуемой форме "Опыт поставки товара, выполнения работ, оказания услуги, связанного с предметом контракта", установленной в Приложении "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении закупки.

В случае отсутствия в Реестре контрактов (договоров) сведений, указанных участником закупки в рекомендуемой форме "Опыт поставки товара, выполнения работ, оказания услуги, связанного с предметом контракта", установленной в Приложении "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении закупки, такие сведения по настоящему детализирующему показателю учтены не будут.*

Оценке не подлежат договоры, услуги по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

В случае наличия противоречий между данными, содержащимися в Реестре контрактов (договоров), и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в Реестре контрактов (договоров).*

Не представление информации оценивается в 0 баллов.

*- Данное требование относится к договорам, заключенным в соответствии с Законом или в соответствии с ФЗ N 223.

Частью 11 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Анализ протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 07.03.2025 N ПРОII1 показал, что в нем содержится следующая информация об оценке заявки участника:

Во второй части заявки для оценки по показателю (идентификационный номер 118296553) представлены документы в соответствии со всеми требованиями, установленными в порядке оценки (Приложение N 5 к извещению) и требованиях к содержанию и составу заявки (Приложение N 3 к извещению) подтверждающие наличие контракта на сумму 18 536 777,90 рублей, что выше предельного максимального значения, установленного заказчиком и соответствует максимальной оценке по показателю.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

Согласно представленными возражениям Заказчика, при рассмотрении заявок была допущена ошибка и неправомерно не был учтен указанный контракт.

Следовательно, вопреки выводам Заказчика, изложенным в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок, участником представлены документы, подтверждающие опыт выполнения работ в соответствии с установленным порядком оценки.

На основании вышеизложенного довод жалобы признан обоснованным.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 32, 42, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "К" обоснованной частично.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушение пп. "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его конкурсной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.