Решение
Краснодарского УФАС России
от 25.09.2026 N 023/06/105-4535/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 25.09.2026 N 023/06/105-4535/2026

Суть

Общество обжаловало порядок оценки заявок в конкурсе (НМЦК 69,6 млн руб.). Краснодарское УФАС выявило нарушение ч. 3 ст. 7 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Нарушение выявленоВыдать предписание об устранении нарушений.

проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - МАУ НСП "Олимп" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт Стадиона "Олимп" по адресу: Краснодарский край, Динской район, станица Новотитаровская, ул. Ленина 173А" (извещение N 0318300578726000001) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

установила:

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе).

Представитель заказчика пояснил, что извещение составлено в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МАУ НСП "Олимп" в ЕИС 14.08.2026 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт Стадиона "Олимп" по адресу: Краснодарский край, Динской район, станица Новотитаровская, ул. Ленина 173А" (извещение N 0318300578726000001) с НМЦК 69 572 700,00 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 9) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать источник финансирования.

Заявитель указывает, что присутствуют противоречия в отношении сведений об источнике финансирования.

Комиссией установлено, что в извещении закупки указано: закупка за счет бюджетных средств - нет, а счет собственных средств организации - да. При этом, в п. 2.5. проекта договора указано, что источник финансирования бюджет Новотитаровского сельского поселения в 2026 и 2027гг. В файле положительное заключение экспертизы указано: бюджетные средства - местный бюджет 100%.

Заявитель указывает, что не подтверждено основание казначейского сопровождения аванса. В п. 3.12 проекта договора отсутствуют реквизиты казначейского счета.

Комиссией установлено, что в соответствии в Решением Совета Новотитаровского сельского поселения Динского района от 25.12.2025 N 94-23/05 "О бюджете Новотитаровского сельского поселения Динского муниципального района Краснодарского края на 2026 год" указано: установить, что казначейскому сопровождению подлежат следующие средства, предоставляемые из местного бюджета: авансовые платежи по контракта (договором) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемых на сумму 50000,0 тыс. рублей и более бюджетными или автономными государственными учреждениями, источниками финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставляемые в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и статьей 78.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, установление обеспечение исполнения контракта 30% от НМЦК, уменьшенной на размер аванса, противоречит п. 1) ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе.

В части довода о наличии ошибок в ведомости объемов работ установлено, что в ВОР 07-01-01/2 (поз.8-9) предусмотрены погрузка и перевозка 3 978,84605т строительного мусора со ссылкой на поз.1,2,4,5,6. Вместе с тем, данный позиции относятся к устройству геотекстиля, искусственного газона, шовной ленты, засыпка материалов. В ВОР 02-01-05 (поз.28 секция ограждения С-7) одновременно указаны длина секции 2 540мм и длина трубы 20х20х2 - 24440 без единиц измерения, что кратно превосходит габарит секции.

В нарушение ч. 1, ч. 18 ст. 44, п. 16) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2023 N 579 в извещении закупки не установлен порядок предоставления обеспечения заявок участниками, являющимися иностранными лицами.

В отношении довода о наличии взаимоисключающих требований к содержанию заявки установлено, что извещение содержит файл Требование к содержанию, составу заявки.

П.1.1 Предложение участника закупки в отношении объекта закупки

1) в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, указываются характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Такая информация может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Такая информация не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Требования не установлены

2) в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, указывается наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира;

3) предложение по критериям: расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ и (или) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, установленным в соответствии с пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ (в случае установления таких критериев).

Отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Требования не установлены

4) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара.

Отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

При формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, с использованием электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Кроме того, в Инструкции приведены примеры заполнения сведений, в том числе при наличии установленных требований к срокам гарантии.

Изучив в совокупности размещенную информацию в файле Требование к содержанию, составу заявки, Комиссия не усматривает наличие взаимоисключающих требований, приводящих к неопределенности условий при подаче заявки.

В части довода о наличии в проекта контракта взаимоисключающих условий установлено, что п. 3.9 содержит ссылку на смету приложение N 2, по факту приложение N 2 - график; п. 6.10 устанавливает ответственность за нарушение п. 4.1.32, который отсутствует; п. 6.11 определяет штраф за непривлечение СМП/СОНО со ссылкой на п. 4.1.31 об уборке площадки; п. 12.12 отсылает к положению о закупке МАУ НСП "Олимп" (в извещении указано, что положение о закупке не размещено).

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Объем работ и затрат, составляющих предмет Договора	Определен разделами проектной документации, в том числе:
	Проектной и рабочей документацией:
	Раздел 7. "Проект организации строительства"	0802-24-ПОС
	Раздел 12. "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства"	0802-24-СМ.ПЗ
	Обоснование стоимости материалов и оборудования отсутствующих в сборниках, включенных в федеральный реестр сметных нормативов	0802-24-ОБ
	Рабочей документацией:
	Архитектурно-строительные решения	0802-24-АС
	Генеральный план	0802-24-ГП
	Наружные сети водоснабжения и канализации	0802-24-НВК
	Системы связи	0802-24-СС
	Электроснабжение	0802-24-ЭС
	Ведомостями объемов работ:
	Ремонт конструкций входов, забора	02-01-05
	Ремонт внутриплощадочных сетей водоснабжения и водоотведения (дренаж, лотки, вода)	06-01-01/1
	Ремонт внутриплощадочных сетей водоснабжения и водоотведения (демонтаж)	06-01-01/2
	Ремонт твердых покрытий, покрытия футбольного поля и игровых площадок	07-01-01/1
	Ремонт твердых покрытий, покрытия футбольного поля и игровых площадок (верхний слой поля)	07-01-01/2
	Локальными сметными расчетами:
	Ремонт конструкций входов, забора	02-01-05
	Ремонт внутриплощадочных сетей водоснабжения и водоотведения (дренаж, лотки, вода)	06-01-01/1
	Ремонт внутриплощадочных сетей водоснабжения и водоотведения (демонтаж)	06-01-01/2
	Ремонт твердых покрытий, покрытия футбольного поля и игровых площадок	07-01-01/1
	Ремонт твердых покрытий, покрытия футбольного поля и игровых площадок (верхний слой поля)	07-01-01/2

Подрядчик вправе использовать при выполнении работ товар с эквивалентным товарным знаком в случае, если проектной и(или) сметной документацией предусмотрены товарные знаки с обеспечением достижения необходимых характеристик.

Комиссией установлено, что в ВОР 07-01-01/2 присутствуют товарные обозначения. При этом, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, не отражены.

С учетом установленных обстоятельств Комиссия приходит к выводу, что извещение закупки содержит нарушение ч. 3 ст. 7, п. 1) ч. 6 ст. 96, ч. 1, ч. 18 ст. 44, п. 16) ч. 1 ст. 42, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99 Закона о контрактной системе,

решила:

1. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика - МАУ НСП "Олимп" нарушение ч. 3 ст. 7, п. 1) ч. 6 ст. 96, ч. 1, ч. 18 ст. 44, п. 16) ч. 1 ст. 42, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику (комиссии) - МАУ НСП "Олимп" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 25.09.2026 N 023/06/105-4535/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 25.09.2026 N 023/06/105-4535/2026