Решение Алтайское УФАС России от 07.04.2026 N 022/10/104-421/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К.- заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С.М. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - КГБУЗ "К": С.Д., с использованием ВКС;

от ИП Д.В.: П. с использованием ВКС;

рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "К" о включении сведений об ИП Д.В. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 2025.20426 от 22.12.2025 г., заключенного по результатам закупки N 0817200000325020426 "Поставка медицинских расходных материалов для отделения урологии N 1 и N 2", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в единой информационной системе (ЕИС) размещено обращение КГБУЗ "К" (далее- Заказчик) о включении сведений об ИП Д.В. (далее- Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее- РНП) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 2025.20426 от 22.12.2025 г., заключенного по результатам закупки N 0817200000325020426 "Поставка медицинских расходных материалов для отделения урологии N 1 и N 2".

Представитель Заказчика пояснил, что в адрес Поставщика было направлено 2 заявки на поставку товара, однако заявки неисполненины в полном объеме, товар не поставлен. В связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Учитывая специфику лечебного учреждения и потребность Заказчика в расходных материалах, представитель последнего настаивал на включении сведений об ИП Д.В. в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель Поставщика пояснил, что менеджер ИП Д.В. не знал о наличии поступающих от Заказчика отгрузочных разнарядках (заявках), поскольку письма Заказчик с адреса электронной почты apteka@alt-hospital.ru были отсортировано оператором электронной почты в папку "спам". Таким образом, ИП Д.М. никаким образом на них не реагировала. После уведомления о претензионной переписке ИП Д.М. приступила к исполнению контракта (необходимый товар по отгрузочным разнарядкам Заказчика посредством транспортной компании был направлен Заказчику). Сообщила гарантированную дату поставки и попросила отменить решении об одностороннем отказе от исполнения контакта. 31.03.2026 г. товар был поставлен, однако Заказчик отказался принимать его. ИП Д.В. также предложила Заказчику принять часть поставленного товара в качестве безвозмездного дара на основании договора пожертвования. Учитывая, что действия Поставщика свидетельствуют о его добросовестности в рамках данного контракта, а также то обстоятельство, что Поставщиком заключено и исполнено более 1 400 (одной тысячи четырехсот государственных контрактов, приложен реестр контрактов ЕИС), представитель Поставщика просил не включать сведения об ИП Д.М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Заслушав пояснения представителя, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам:

по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.12.2025 г. победителем аукциона был признан участник закупки идентификационным N 120240550, с ценовым предложением 110 676,00 руб.

22.12.2025 г. между КГБУЗ "К" и ИП Д.В. был заключен контракт N 2025.20426 (далее- Контракт), согласно условиям которого (п. 1.1) Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно Заказчику медицинские расходные материалы для отделения урологии N 1 и N 2 по наименованию, качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1), (далее - "товар") в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 54,00%.

Цена Контракта составляет 110 676,00 (сто десять тысяч шестьсот семьдесят шесть) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Поставка товара должна быть осуществлена с даты заключения контракта, но не ранее "01" января 2026 года, до "30" ноября 2026 года включительно (п. 4.1 Контакрта).

Поставка товара осуществляется партиями по отгрузочным разнарядкам (заявкам), полученным от Заказчика (Приложение N 2). Отгрузочные разнарядки (заявки) содержат сведения о наименовании, количестве и ассортименте товара, адреса поставки, стоимости товара и лиц, ответственных за приемку товара. Отгрузочные разнарядки (заявки) должны быть подписаны уполномоченным лицом Заказчика, заверены печатью Заказчика. Отгрузочная разнарядка (заявка) может быть направлена Поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Поставщика, указанному в Контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении Поставщику. Адресом электронной почты для получения заявки является: 79323213452@"m" (п. 4.2 Контракта).

Товар должен быть поставлен в течение 10 календарных дней со дня направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки).

Поставщик не позднее чем за 24 часа до момента поставки товара должен уведомить Заказчика о планируемой отгрузке в порядке, предусмотренном пунктом 12.1 Контракта. Сообщение должно содержать ссылку на реквизиты Контракта, реквизиты соответствующей отгрузочной разнарядки, а также дату и планируемое время отгрузки. Сообщение может быть направлено Заказчику путем использования электронных или факсимильных средств связи. Адресом электронной почты для получения сообщений является: apteka@alt-hospital.ru. Номером факса для получения сообщений является: 8-(3852)68-98-10.

Поставка осуществляется по рабочим дням в период с 9.00 часов до 11.30 часов и с 13.00 часов до 15.30 часов (по местному времени Заказчика).

23.01.2026 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлена отгрузочная разнарядка (заявка) N 0000-000081 на сумму 27 462,00 руб.

03.03.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлена отгрузочная разнарядка (заявка) N 0000-000500 на сумму 5 290,00 руб.

Заявки не исполнены.

Письмом от 16.03.2026 г. (исх. N 141/П/652) Заказчик требовал поставить товар по ранее направленным заявкам. Требование размещено в ЕИС.

После получения информации от Заказчика в ЕИС в сфере закупок, Поставщиком была проверена папка "спам", и установлено, что 23 января 2026 года, с адреса электронной почты apteka@alt-hospital.ru на электронную почту ИП Д.В. от Заказчика была направлена отгрузочная разнарядка (заявка) N 0000-000081 на поставку партии товара по Контракту, на сумму 27 462 рубля. Данная заявка была отсортирована оператором электронной почты "m" в "спам" электронной почты Поставщика.

11 февраля 2026 года, с адреса электронной почты apteka@alt-hospital.ru на электронную почту ИП Д.В. от Заказчика было направлено электронное письмо о неисполнении отгрузочной разнарядки (заявки) N 0000-000081 от 23.01.2025 г. и предупреждение о начале претензионной работы, которая, аналогично предыдущему письму попало в "спам" и обработано не было.

03 марта 2026 года Заказчиком, так же, с электронной почты apteka@alt-hospital.ru была направлена на электронную почту ИП Д.В. вторая отгрузочная разнарядка (заявки) N 0000-000500 от 03.03.2026 г. на поставку товара по Контракту, стоимостью 5 290,00 рублей.

Таким образом, письма с адреса apteka@alt-hospital.ru, поступающие от Заказчика был отсортированы оператором электронной почты в папку "спам".

Следовательно, менеджер Поставщика ее не увидел, и не производил мероприятий по обработке заявки и поставке товара. Каких-либо телефонных и иных уведомлений о наличии данной заявки и необходимости поставки товара от Заказчика не поступало.

После восстановления статуса электронной почты, ИП Д.М. приступила к действиям по исполнению обязательств по Контракту.

Однако, на 20.03.2026 г. заявки Заказчика не были исполнены в полном объеме,

В связи с тем, что Поставщиком существенно были нарушены условия контракта, выразившиеся в не поставке товара, 20.03.2026 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно условиям заключенного Контракта (п. 10.1), расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям (п. 10.2):

существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных Контрактом;

невыполнение Поставщиком требования Заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 10, 11, 13 - 19, 21 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п. 10.3 Контракта).

Таким образом, право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено условиями Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Процедура расторжения Контракта Заказчиком соблюдена.

Из материалов дела усматривается, что 23 марта 2026 года товар по отгрузочным разнарядкам Заказчика N 0000-000081 от 23.01.2025 г. и N 0000-000500 от 03.03.2026 г., посредством транспортной компании АО "Д" был отгружен в адрес КГБУЗ "К", что подтверждается информацией с официального сайта данной транспортной компании по заказу N RU117476608, о чем ИП Д.В. уведомила Заказчика (исх. N б/н от 28.03.2026 г.).

Дата доставки товара приходилась на 31.03.2026 г.

ИП Д.В. просила отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу пункта 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Однако, на 31.03.2026 г. нарушение условий контракта Поставщиком не устранено, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу, следовательно, Заказчик не обязан принимать товар.

31.03.2026 г. экспедитор транспортной компании доставил товар в адрес КГБУЗ "К", однако, Заказчик не стал принимать товар, поскольку вступило в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а Поставщик доставил товар вне срока, установленного пунктом 14 статьи 95 Закона о контрактной системе.

31 марта 2026 г. ИП Д.В., в целях обеспечения бесперебойной работы больницы, предложила Заказчику принять часть поставленного товара в качестве безвозмездного дара, на основании договора пожертвования. Заказчик согласился безвозмездно принять данный товар и прислал шаблон договора пожертвования.

02.04.2026 г. ИП Д.В. направила КГБУЗ "К" заполненный проект договора безвозмездного пожертвования катетеров уретральных балонных постоянных для дренажа, на общую сумму 15 272,00 руб.

Из пояснений представителя Заказчика, данных на заседании Комиссии, следует, что катетеров хватит на несколько дней работы мед. учреждения, что не перекроет в полной мере потребность Заказника, который нуждается их в стабильном обеспечении.

Комиссия, обращая внимание на фактические обстоятельства дела, отмечает, что в рамках рассмотрения обращения не было установлено, что Контракт исполнен надлежащим образом.

Ненадлежащее исполнение индивидуальным предпринимателем обязательств по Контракту влекут негативные последствия для Заказчика.

Действуя в рамках заключения контракта, Поставщик должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Следовательно, Участник, принявший решение об участии в закупке, обязан учесть специфику заключения Контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, должен надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы (в том числе для того, чтобы обеспечить исполнение Контракта), а также осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения Контракта в дальнейшем.

В рассматриваемом случае, Поставщик допустил существенное нарушение условий Контракта, выразившееся в не поставке товара в установленный срок.

Вина Поставщика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - Поставщик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий Поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

В данном случае, нарушение обязательств носит виновный характер, поскольку Поставщик обязан обеспечить надлежащую организацию своей хозяйственной деятельности, включая контроль за поступающей корреспонденцией. Обстоятельства, связанные с попаданием заявки в "спам" относятся к сфере предпринимательского риска Поставщика и не является обстоятельствами непреодолимой силы (доказательств технического сбоя не представлено).

Поставка товара после одностороннего отказа Заказчика не устраняет факт допущенного нарушения, и не освобождает Поставщика от ответственности. Специфика закупаемого товара усиливает значимость своевременного исполнения обязательств и подтверждает существенный характер нарушения.

Индивидуальный предприниматель не проявил надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, не предпринял разумных мер для контроля исполнения Контракта (не уточнил статус заявки).

Принимая во внимание доводы Поставщика о действиях, свидетельствующих о добросовестности, Комиссия отмечает следующее:

поставка вне срока и после расторжения Контракта не свидетельствует о добросовестности, а лишь подтверждает несвоевременное исполнение.

Поставщик, являясь профессиональным участником закупок (ИП Д.М. заключено и исполнено 1400 контрактов, что подтверждается представленным данными), обязан: отслеживать поступающие заявки и корреспонденцию, контролировать сроки исполнения обязательств, обеспечивать бесперебойную работу каналов связи. Попадание заявки в "спам" свидетельствует о ненадлежащей организации внутренней деятельности Поставщика и отсутствие должного контроля.

Из пояснений представителя Заказчика так же следует, что с Поставщиком, с момента подачи заявок, велись телефонные переговоры относительно даты отгрузки товара, но конкретная дата отправления товара так и не была определена Поставщиком.

Бездействие Поставщика (не обработка заявки) напрямую привело к срыву поставки, а Заказчик был вынужден оперативно реагировать для обеспечения медицинской деятельности. Кроме того, негативные последствия возникли именно вследствие ненадлежащего поведения Поставщика. Таким образом, Заказчик лишился того, на что в праве был рассчитывать при заключении Контракта.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что при исполнении Контракта Поставщик проявил недобросовестное поведение по отношению к Заказчику, не исполнил в установленные сроки свои обязательства по Контракту.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссия, исследовав обстоятельства дела, доводы Заказчика, приходит к выводу о виновности участника закупки в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Наличие иных не зависящих от Поставщика причин, препятствовавших ему надлежащим образом исполнить свои обязательства по Контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Учитывая соблюдение Заказчиком процедуры расторжения Контракта, а также принимая во внимание поведение Поставщика, выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, что привело к неисполнению в установленный срок Контракта, и, как следствие, к неэффективному использованию бюджетных средств, у Комиссии имеются все основания для включения сведений об ИП Д.М. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Д.В. (625016, <...> ИНН <...>) сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.