Решение Московское УФАС России от 12.01.2026 N 077/06/106-109/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.А.А.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУ "Г": М.А.О. (по доверенности N 37 от 30.12.2025),

ООО "Т": Ш. (по доверенности N б/н от 24.04.2025), рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем противопожарной защиты "ГБУ "Г" в 2026 году (Закупка N 0373200558125000133) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно доводам жалобы в извещении Заказчиком неправомерно не установлено требование о предоставлении лицензии МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения, которые будут производится в составе закупаемых услуг.

В обоснование своей позиции Заявителем отражено, что в извещении предусмотрен перечень средств противопожарной защиты, подлежащих техническому обслуживанию и ремонту, в состав которого входит оборудование, относящееся к первичным средствам пожаротушения, а именно шкаф и рукав пожарного крана.

В силу ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если ст. 31 Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Абз 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).

П.3 Положения о лицензировании определено, что лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к Положению о лицензировании.

Приложением к Положению о лицензировании "Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" определены виды работ, составляющих лицензируемую деятельность:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Комиссией Управления определено, что в структурированной части извещения в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено следующее требование к участникам аукциона о наличии лицензии: "Участник закупки предоставляет в составе заявки на участие в закупке документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена): осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (виды работ:

"Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ";

"Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ"; "Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ"; "Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ"; "Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов"; "Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ") согласно части 8 статьи 21 Закона N 99-ФЗ и в соответствии с ПП РФ от 28.07.2020 N 1128".

На основании п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупается оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем противопожарной защиты "ГБУ "Г" в 2026 году Заказчика кода ОКПД2 80.20.10.000 при этом п. 2.5 Технического задания извещения указано следующее: "Услуги должны оказываться в соответствии с Приложением 4 "Перечень средств противопожарной защиты, подлежащих техническому обслуживанию и ремонту, Приложением 5 "Сметная документация" к настоящему Техническому заданию, требованиями технической (эксплуатационной) документации на оборудование и требованиями актов, указанных в пунктах 7.10, 7.13, 7.14, 7.15, 7.16, 7.21, 7.22, 7.23, 7.24, 7.27, 7.31,

7.33, 7.20, 7.32, 7.34 настоящего Технического задания. В случае если требования к периодичности и объемам технического обслуживания не установлены заводом-изготовителем оборудования, техническое обслуживание выполняется в соответствии с типовыми регламентами согласно Приложению 3 "Регламенты работ" к настоящему Техническому заданию".

В свою очередь, приложением 4 к Техническому заданию предусмотрен перечень средств противопожарной защиты, подлежащих техническому обслуживанию и ремонту, в состав которого входят в том числе "Шкаф пожарный" и "Рукав пожарный, напорный, в сборе со стволом".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что техническое обслуживание внутреннего противопожарного водопровода - шкафа пожарного крана (годовое) - это мероприятие связано с проверкой готовности и исправности встроенного пожарного водопровода, находящегося внутри помещений.

Шкаф пожарного крана (ПК) представляет собой систему, состоящую из пожарного крана, рукава, ствола и присоединительных патрубков. Данная система предназначена для подачи воды к месту возгорания и является частью комплекса технических решений по обеспечению пожарной безопасности. Она отличается от первичного средства пожаротушения, такого как переносной огнетушитель, тем, что является стационарной и входит в состав внутрибольничного инженерного оснащения, использует централизованную подачу воды, поступающую от основного водоснабжения здания, работает автоматически либо полуавтоматически, позволяя быстро обеспечить доступ к воде для тушения очагов возгорания.

Соответственно, обслуживание такого элемента является частью работ по поддержанию функциональности всей системы противопожарной защиты и регулируется соответствующими правилами монтажа и эксплуатации противопожарных систем (СП 10.13130.2020 и др.).

Испытания клапана пожарного крана на исправность - это проверка работоспособности клапана пожарного крана также связана с эксплуатационной готовностью встроенной системы противопожарного водоснабжения. Испытания позволяют убедиться, что клапан открывается свободно, подача воды осуществляется бесперебойно, давление соответствует норме, а сам механизм управления надежен и удобен в обращении.

Поскольку испытания касаются стационарной системы, а не отдельно стоящего устройства (типа огнетушителя), они входят в перечень регулярных мероприятий по проверке технического состояния внутренних сетей противопожарного водоснабжения.

Техническое обслуживание внутреннего противопожарного водопровода - перекатка пожарного рукава - это регулярная процедура, направленная на предотвращение старения материала рукава, сохранение эластичности резины и профилактику возможных разрывов. Это важная операция, необходимая для поддержания постоянной готовности пожарного оборудования к действию в критической ситуации.

Хотя само понятие "рукав" звучит как элемент, близкий к первичному средству пожаротушения, в действительности речь идет о специфическом компоненте общей системы противопожарного водопровода. Эта процедура проводится специализированными организациями, имеющими лицензию МЧС на монтаж, техобслуживание и ремонт противопожарных систем.

Первичное средство пожаротушения (ПСФ) подразумевает компактные, легко перемещаемые устройства индивидуального или коллективного пользования (ручные огнетушители, песок, бочки с водой и т.п.), предназначенные для самостоятельной борьбы с огнем на ранних стадиях возникновения пожара.

Таким образом, в данном случае речь идет о сложных стационарных системах, интегрированных в общую инфраструктуру здания, эксплуатация и обслуживание которых подчиняются специальным строительным нормам и федеральным законам, ввиду чего не попадают под определение первичных средств пожаротушения.

Комиссия Управления считает необходимым обратить внимание, что п. 6 раздела 2 ТР ЕАЭС 043/2017 определено, что "первичные средства пожаротушения" - средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития, при этом п. 7.1, 7.2СП 10.13130 также определено:

-"7.1. ПК-с предназначаются для тушения пожаров на ранней стадии пожара до прибытия пожарных подразделений";

-"7.2. Каждый ПК-с должен быть укомплектован пожарным запорным клапаном в соответствии с ГОСТ Р 53278, пожарным рукавом в соответствии с ГОСТ Р 51049, соединительными головками в соответствии с ГОСТ Р 53279 и ручным пожарным стволом в соответствии с ГОСТ Р 53331".

Комиссия Управления отмечает, что из совокупности вышеуказанных положений следует, что пожарный шкаф, пожарный кран, в том числе укомплектованный пожарным рукавом, является средством пожаротушения применяемым для тушения пожаров на ранней стадии пожара до прибытия пожарных подразделений, что соотносится с определением "первичные средства пожаротушения" п. 6 раздела 2 ТР ЕАЭС 043/2017.

Аналогичный вывод следует из п. 1 раздела III методики оценки пожарной безопасности жилого дома (квартиры) (утв. ФГБУ ВНИИПО МЧС России, 2023 г.), в котором определено, что первичные средства пожаротушения - это средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития.

Согласно п. 7.1., 10.1. Приказа МЧС России от 27.07.2020 N 559 "Об утверждении свода правил СП 10.13130 "Системы противопожарной защиты.

Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования" (далее - СП 10.13130) пожарные краны предназначены для тушения пожаров на ранней стадии пожара до прибытия пожарных подразделений, что является очевидным признаком отнесения их к первичным средствам пожаротушения.

Кроме того, согласно пунктам 7.2., 10.3. того же СП 10.13130 каждый пожарный кран должен быть укомплектован пожарным запорным клапаном в соответствии с ГОСТ Р 53278, пожарным рукавом в соответствии с ГОСТ Р 51049, соединительными головками в соответствии с ГОСТ Р 53279 и ручным пожарным стволом в соответствии с ГОСТ Р 53331.

Из чего следует, что каждый пожарный кран - это набор отдельных механизмов и устройств, начиная от запорного клапана и заканчивая пожарным стволом, на обслуживание которых требуется соответствующая лицензия по обслуживанию первичных средств пожаротушения.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в рамках обжариваемой процедуры Заказчиком закупаются в том числе услуги по обслуживанию первичных средств пожаротушения, в отношении которых в составе извещения требований о наличии правоспособности на их обслуживание Заказчиком предъявлено не было.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных.

1.Признать жалобу ООО "Т" на действия ГБУЗ "Д" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.