Решение Татарстанское УФАС России от 20.03.2025 N 04-04/2675

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии:

- представителей заказчика - ООО "К" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

- представителей со стороны заявителя - ООО "О" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), слушателя со стороны заявителя,

рассмотрев жалобу заявителя ООО "О" (вх. N 2507/ж от 10.03.2025 г.), (вх. 2593/ж от 11.03.2025 г.), (вх. 2625/ж от 11.03.2025 г.), (вх. 2806 от 14.03.2025 г.) на действия Заказчика ООО "К" при проведении закупки N 32514526705 на предмет: Поставка вводов высоковольтных для силовых трансформаторов,

Извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32514526705 на предмет: Поставка вводов высоковольтных для силовых трансформаторов было размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru - 18.02.2025 года.

Заказчик - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "К".

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 858 000,00 рублей.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушением норм действующего законодательства.

На заседании Комиссии Заказчиком были представлены письменные пояснения и материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Выводы Комиссии относительно довода Заявителя о том, что Заказчик принял неправомерное решение об отклонении заявки заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Заказчик при осуществлении закупочной деятельности руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг ООО "К" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 и пункту 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 6.1 статьи 3 Закона о контрактной системе установлены правила, которыми должен руководствоваться Заказчик при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки.

В соответствии с пунктом 8.7.1 Положения о закупках для участия в аукционе участник закупки должен подготовить заявку, оформленную в полном соответствии с требованиями аукционной документации.

Согласно пункту 3.1.3 аукционной документации участник закупки не допускается к участию в аукционе в случае:

- не предоставления сведений, предусмотренных аукционной документацией;

- несоответствия предлагаемых товаров, работ, услуг и договорных условий требованиям аукционной документации;

- предоставления в составе аукционной заявки заведомо ложных сведений, наличие в аукционной заявке разночтений, намеренного искажения информации или документов, входящих в состав заявки;

- в случае содержания в первой части заявки на участие аукционе в электронной форме, сведений об участнике такого аукциона и (или) о ценовом предложении.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 27.02.2025 года заявка заявителя под порядковым номером 2 была отклонена закупочной комиссией Заказчика на основании следующего:

"На основании пункта 3.1.3 документации о проведении настоящей закупки о признании заявки участника закупки с порядковым номером N 2 несоответствующей требованиям документации о проведении настоящей закупки и об отказе в допуске данного участника закупки к участию в аукционе в электронной форме в связи с несоответствием предлагаемых товаров, работ, услуг и договорных условий требованиям документации о проведении настоящей закупки. В техническом задании документации о проведении настоящей закупки в пункте "Тип, диаметр внутренней изоляции" установлен показатель "RIP (бумага, пропитанная компаундом), не менее 119мм". В заявке участника закупки в отношении данного пункта указано "RIP (бумага, пропитанная компаундом), 106 мм". В техническом задании документации о проведении настоящей закупки в пункте "Заполнение" установлен показатель "Микагель". В заявке участника закупки в отношении данного пункта указано "Компресионный гель". В техническом задании документации о проведении настоящей закупки в пункте "Максимальное фазное напряжение" установлено значение "78 кВ". В заявке участника закупки в отношении данного пункта указано значение "73 кВ". В техническом задании документации о проведении настоящей закупки в пункте "Испытательное одноминутное напряжение промышленной частоты 50 Гц в сухом состоянии" установлено значение "265 кВ". В заявке участника закупки в отношении данного пункта указано значение "230 кВ".

В техническом задании Заказчиком установлены следующие требования к закупаемому товару:

Количество - 9 шт.

Тип, диаметр внутренней изоляции - RIP (бумага, пропитанная компаундом), не менее 119 мм.

Тип внешней изоляции - Фарфор (усиленный)

Заполнение - Микагель

Класс напряжения - 110 кВ

Наибольшее рабочее напряжение - 135 кВ

Максимальное фазное напряжение - 78 кВ

Напряжение грозового испытательного импульса 1.2/50 мкс - 550 кВ

Выдерживаемое напряжение пром. частоты под дождем - 230 кВ

Испытательное одноминутное напряжение промышленной частоты 50 Гц в сухом состоянии - 265 кВ

Номинальный ток - 800 А Сечение проводника при Imax - 400 мм2

Ток термической стойкости Ith - 20 кА

Ток динамической стойкости Id - 50 кА

Интенсивность частичных разрядов - не более 2х10-12 при 2Uф

Длина пути утечки - не менее 3900 мм

Разрядное расстояние - не менее 1100 мм

Температура окружающей среды - -60°С... +50°С

Предельный угол установки к вертикали - 0° ... 90°

Испытательная консольная нагрузка 1 мин. - 1250 Н

Сейсмическая устойчивость по шкале MSK-64 - 9 баллов

Конструктивное исполнение в соответствии с чертежом, где L4 = 1150 мм; длина шпильки - 470 мм.

В составе своей заявки на участие в закупке заявитель указал следующие технические характеристики:

Технические характеристики товара:

При подаче заявки заявитель указал характеристики товара, несоответствующие требованиям, установленным в техническом задании Заказчиком, при этом указал почему, по его мнению, указанные характеристики не влияют на качество предлагаемого к поставке оборудования.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив заявку заявителя, требования, установленные в техническом задании к закупаемому товару, установила, что заявителем в составе заявки предложен ввод высоковольтный для силовых трансформаторов с характеристиками, не соответствующими требованиям, установленным в техническом задании.

При этом, заявитель ссылается на то, что Заказчиком неправомерно установлены необоснованно завышенные требования к закупаемому товару. Фактически заявитель в своей жалобе ссылается на то, что Заказчик составил аукционную документацию (техническое задание) с нарушением норм действующего законодательства в сфере закупок, что влечет, по мнению заявителя, к ограничению количества участников при проведении рассматриваемой закупки.

Комиссия Татарстанского УФАС России, отмечает, что заявитель не обжаловал положения аукционной документации до срока окончания подачи заявок, принял участие в рассматриваемой закупке, фактически согласившись с условиями аукционной документации.

Согласно Письму ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18 "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг", Письму ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки" жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до установленного окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Комиссия отмечает, что в техническом задании Заказчиком не установлено требование к производителю. Исполнение договора в части поставки товара с определенными характеристиками не являются невыполнимыми условиями для участников закупки и не требуют от участников закупки наличия специальных прав и возможностей.

Комиссия Татарстанского УФАС России также отмечает, что все участники закупки находятся в равных условиях относительно требования о поставке товара, соответствующего условиям документации.

В соответствии с правовой позицией Президиума Верховного Суда РФ:

Согласно п. 6 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018):

"Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера".

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, также не означает, что действия Заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

Объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, следовательно, принять участие в данной закупке может любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, дилеры, дистрибьютеры, поставщики, производители, готовые поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить необходимый Заказчику товар не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников закупки.

Таким образом, требования, установленные заказчиком в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке.

Комиссия отмечает, что Заказчик устанавливает требования к характеристикам закупаемого товара с учетом своих потребностей, невозможность участия в рассматриваемой закупке заявителем не может служить основанием для указания в техническом задании таких характеристик закупаемого товара, которые может поставить заявитель.

При подаче заявки на участие в рассматриваемой закупке заявитель согласился на условия, установленные закупочной документацией.

Таким образом, Заказчик, при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, действовал в соответствии с требованиями Положения о закупке и Документацией о закупке.

Заявителем на заседание Комиссии не были представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении Заказчиком действующего законодательства.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "О" (вх. N 2507/ж от 10.03.2025 г.), (вх. 2593/ж от 11.03.2025 г.), (вх. 2625/ж от 11.03.2025 г.), (вх. 2806 от 14.03.2025 г.) на действия Заказчика ООО "К" при проведении закупки N 32514526705 на предмет: "Поставка вводов высоковольтных для силовых трансформаторов" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.