Решение Московское УФАС России от 20.03.2025 N 077/10/5-2817/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "Р" от заключения договора с АО "Ф" (далее - Заказчик), поданное в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

В Московское УФАС России поступило обращение АО "Ф" о проведении проверки факта уклонения ООО "Р" (далее - Победитель) от заключения договора по результатам электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению грузового железнодорожного подвижного состава для транспортировки колесных пар для нужд Московского филиала АО "Ф" (извещение N 123/ОАЭ-АО "ФКП"/2024/Фмос) (реестровый N 32414372157).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В ч. 2 ст. ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в заявлении, возражениях на них, Комиссия Управления установила следующее.

На основании п. 78 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Ф", утвержденного решением совета директоров АО "Ф" от 26.12.2024 (далее - Положение о закупке), предусмотрено осуществление аукциона. Согласно п. 3.20.3 Документации о проведении закупки договор по результатам аукциона заключается в течение 20 (двадцати) дней с даты размещения на сайтах итогового протокола. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупки, оператора ЭТЗП. 17.01.2025 Заказчиком размещен протокол подведения итогов. На основании п. 3.20.5 Документации Заказчик в течение 7 (семи) рабочих дней с даты размещения итогового протокола на сайтах, направляет участнику аукциона, с которым заключается договор, проект договора посредством ЭТЗП. 28.01.2025 Заказчиком в адрес Победителя направлен на подписание проект договора. Согласно п. 3.20.6 Документации участник аукциона, с которым заключается договор, посредством программно-аппаратных средств ЭТЗП должен представить обеспечение исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в документации о закупке), иные документы, если документацией о закупке предусмотрено их представление на этапе заключения договора и подписанный со своей стороны на ЭТЗП договор не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения проекта договора от заказчика.

Если участником, с которым заключается договор, на этапе заключения договора представлен документ, который не поддается прочтению (ввиду, например, низкого качества копирования/сканирования, представления участником поврежденного файла электронного документа и др.), документ считается непредставленным. 31.01.2025 Победитель осуществил подписание проекта договора с приложением платежного поручения N 290 от 28.01.2025 в качестве обеспечения исполнения договора. На основании п. 3.20.15 Документации в случае непредоставления подписанного договора, обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в документации о закупке), документов, представление которых предусмотрено документацией о закупке на этапе заключения договора, либо протокола разногласий в установленный документацией о закупке срок, победитель закупки, участник, с которым по итогам закупки заключается договор (в случаях, установленных документацией о закупке) признается уклонившимся от заключения договора, если иное не установлено документацией о закупке.

14.02.2025 Заказчиком размещен протокол признания Победителя уклонившимся от заключении договора на основании непредоставления обеспечения исполнения договора. Представитель Заказчика пояснил, что по состоянию на 07.02.2025 денежные средства по платежному поручению N 290 от 28.01.2025 не поступили на расчетный счет Заказчика. Кроме того, Победитель с Заказчиком не связывался.

На заседании Комиссии Управления Победитель отсутствовал, а также не представил сведения и документы, свидетельствующие о предоставлении обеспечения исполнения договора. Вместе с тем ООО "Р" не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к незаключению договора, а следовательно, к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Управления

1. Сведения, представленные АО "Ф" в отношении ООО "Р" (ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.