Решение
Воронежского УФАС России
от 25.06.2026 N 036/06/99-1229/2026

В соответствии с приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 10.09.2026 г. N 221/26, инспекцией Воронежского УФАС России в составе:

М. - заместитель руководителя управления, руководитель инспекции;

Р. - начальник отдела контроля закупок, заместитель руководителя инспекции;

Гуськова У.А. - государственный инспектор отдела контроля закупок, участник инспекции;

в отсутствие представителя Министерства дорожной деятельности Воронежской области и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (о времени и месте проведения проверки уведомлены надлежащим образом) в связи с поступившей информацией от Прокуратуры Воронежской области о нарушении законодательства о контрактной системе, в целях проверки соблюдения требований законодательства, руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подп. а) п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 проведена внеплановая проверка действий заказчика - Министерства дорожной деятельности Воронежской области и уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении открытых конкурсов в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в муниципальных районах Воронежской области (извещения N N 0131200001025006706, 0131200001025005156, 0131200001025005087, 0131200001025005219, 0131200001025005180,0131200001025004222, 0131200001025005159, 0131200001025004225, 0131200001025004221, 0131200001025004224).

Основаниями проведения проверки является подп. б) п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, подп. а) п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением

Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проверка проводилась с целью предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушений законодательства о контрактной системе.

Предметом проверки является соблюдение требований законодательства о контрактной системе заказчика - Министерства дорожной деятельности Воронежской области и уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении открытых конкурсов в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в муниципальных районах Воронежской области (извещения N N 0131200001025006706, 0131200001025005156, 0131200001025005087, 0131200001025005219, 0131200001025005180, 0131200001025004222, 0131200001025005159, 0131200001025004225, 0131200001025004221, 0131200001025004224),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила информация Прокуратуры Воронежской области о проведении проверки действии заказчика - Министерства дорожной деятельности Воронежской области и уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении открытых конкурсов в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в муниципальных районах Воронежской области (извещения N N 0131200001025006706, 0131200001025005156, 0131200001025005087, 0131200001025005219, 0131200001025005180,0131200001025004222, 0131200001025005159, 0131200001025004225, 0131200001025004221, 0131200001025004224).

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Воронежского УФАС России установила следующее.

21.08.2025 г. в ЕИС и на электронной площадке РТС-тендер по адресу в сети Интернет http://www.rts-tender.ru были размещены извещения о проведении электронного конкурса (номер извещения 0131200001025006706, 2025-07456) на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Старая Ведуга - Каменка, км 0+000 - км 5+170 в Семилукском муниципальном районе Воронежской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 133 623 413,34 рублей.

На участие в закупке было подано две заявки:

Заявка участника N 1 (идентификационный номер 119574247) ООО "С".

Заявка участника N 2 (идентификационный номер 119559903) ООО "Р".

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного конкурса признается участник закупки идентификационный N 119574247.

27.06.2025 г. в ЕИС и на электронной площадке РТС-тендер по адресу в сети Интернет http://www.rts-tender.ru были размещены извещения о проведении электронного конкурса (номер извещения 0131200001025005156, 2025-05797) на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в муниципальных районах Воронежской области (11 очередь).

Начальная (максимальная) цена контракта - 293 798 741,47 рублей.

На участие в закупке было подано две заявки:

Заявка участника N 1 (идентификационный номер 119257458) ООО "С".

Заявка участника N 2 (идентификационный номер 119269259) ООО "Р".

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного конкурса признается участник закупки идентификационный N 119257458.

27.06.2025 г. в ЕИС и на электронной площадке РТС-тендер по адресу в сети

Интернет http://www.rts-tender.ru были размещены извещения о проведении электронного конкурса (номер извещения 0131200001025005087, 2025-05657) на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в муниципальных районах

Воронежской области (11 очередь).

Начальная (максимальная) цена контракта - 287 081 733,73 рублей.

На участие в закупке было подано три заявки:

Заявка участника N 1 (идентификационный номер 119256753) ООО "С".

Заявка участника N 2 (идентификационный номер 119242989) ООО "Р".

Заявка участника N 3 (идентификационный номер 119248645) ООО "Д".

01.07.2025 г. в ЕИС и на электронной площадке РТС-тендер по адресу в сети Интернет http://www.rts-tender.ru были размещены извещения о проведении электронного конкурса (номер извещения 0131200001025005219, 2025-05915) на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в муниципальных районах

Воронежской области (15 очередь).

Начальная (максимальная) цена контракта - 280 805 032,45 рублей.

На участие в закупке было подано 4 заявки:

Заявка участника N 1 (идентификационный номер 119261390) ООО "С".

Заявка участника N 2 (идентификационный номер 119298431) ООО "Р".

Заявка участника N 3 (идентификационный номер 119272916) ООО "Д".

Заявка участника N 4 (идентификационный номер 119270340) ООО "Д".

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного конкурса признается участник закупки идентификационный N 119261390.

30.06.2025 г. в ЕИС и на электронной площадке РТС-тендер по адресу в сети Интернет http://www.rts-tender.ru были размещены извещения о проведении электронного конкурса (номер извещения 0131200001025005180, 2025-05841) на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в муниципальных районах Воронежской области (12 очередь).

Начальная (максимальная) цена контракта - 230 093 269,57 рублей.

На участие в закупке было подано 2 заявки:

Заявка участника N 1 (идентификационный номер 119257646) ООО "С".

Заявка участника N 2 (идентификационный номер 119286613) ООО "Р".

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного конкурса признается участник закупки идентификационный N 119257646 29.05.2025 г. в ИС и на электронной площадке РТС-тендер по адресу в сети Интернет http://www.rts-tender.ru были размещены извещения о проведений электронного конкурса (номер извещения 0131200001025004222, 2025-04781) на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "Курск-Борисоглебск" - Хохольский - Репьевка, км 65+740 - км 66+069 в Репьевском муниципальном районе Воронежской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 41 238 683,54 рублей.

На участие в закупке было подано 2 заявки:

Заявка участника N 1 (идентификационный номер 119078456) ООО "Р".

Заявка участника N 2 (идентификационный номер 119086970) ООО "С".

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного конкурса признается участник закупки идентификационный N 119086970.

27.06.2025 г. в ЕИС и на электронной площадке РТС-тендер по адресу в сети Интернет http://www.rts-tender.ru были размещены извещения о проведении электронного конкурса (номер извещения 0131200001025005159, 2025-05823) на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в муниципальных районах Воронежской области (7 очередь).

Начальная (максимальная) цена контракта - 266 309 686,19 рублей.

На участие в закупке было подано 2 заявки:

Заявка участника N 1 (идентификационный номер 119257169) ООО "С".

Заявка участника N 2 (идентификационный номер 119275034) ООО "Р".

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного конкурса признается участник закупки идентификационный N 119257169.

29.05.2025 г. в ЕИС и на электронной пощадке РТС-тендер по адресу в сети Интернет http://www.rts-tender.ru были размещены извещения о проведении электронного конкурса (номер извещения 0131200001025004221, 2025-04779) на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги М"Дон" - с.Бирюченское, км 2+254 - км2+413 в Каширском муниципальном районе Воронежской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 37 696 651,60 рублей.

На участие в закупке было подано 3 заявки:

Заявка участника N 1 (идентификационный номер 119070190) ООО "Р".

Заявка участника N 2 (идентификационный номер 119087423) ООО "С".

Заявка участника N 3 (идентификационный номер 119098151) ООО "И".

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного конкурса признается участник закупки идентификационный N 119087423.

29.05.2025 г. в ЕИС и на электронной площадке РТС-тендер по адресу в сети.

Интернет http://www.rts-tender.ru были размещены извещения о проведении электронного конкурса (номер извещения 0131200001025004224, 2025-04782) на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Елань-Колено - Бутурлиновка (ул. Пристанционная), км 0+650 - км 0+689 в Бутурлиновском муниципальном районе Воронежской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 31 258 954,09 рублей.

На участие в закупке было подано 2 заявки:

Заявка участника N 1 (идентификационный номер 119085789) ООО "С".

Заявка участника N 2 (идентификационный номер 119088449) ООО "Р".

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного конкурса признается участник закупки идентификационный N 119085789.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию и документы, предусмотренные ст. 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Изучив Извещения о проведении открытых конкурсов в электронной форме,

Инспекцией Воронежского УФАС России установлено, что Заказчиком в извещениях о проведении закупок установлены дополнительные требования к участникам в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - Постановление N 2571), а именно:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

Кроме того, Инспекция Воронежского УФАС России отмечает, что в соответствии с абзацем 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей. НМЦК, установленные в извещениях, больше 5 млн. рублей, следовательно,

Заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участникам в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Извещения содержат критерии оценки заявок на участие в Конкурсах, величины значимости этих критериев. Заказчик использовал два критерия:

1. Цена контракта - Значимость критерия оценки: 60.00%

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - Значимость критерия оценки: 40.00%.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

Извещения содержат порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсах.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, установлены положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Пунктом 32 Постановления N 2604 установлены особенности оценки заявок при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги.

В соответствии с Порядком оценки заявок, для оценки заявок по Критерию N 2 (Квалификация участников закупки) Заказчиком использовался показатель - наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, в рамках которого применялся детализирующий показатель - наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с положениями Постановления N 2604 Заказчиком в Порядке оценки заявок предусмотрены требования к документам для оценки заявок по Критерию N 2 (Квалификация участников закупки), а именно: К оценке принимается исключительно исполненный контракт (контракты) или договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги, заключенный(ые) и исполненный(ые) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры),

-акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Документы принимаются к оценке в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

К оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Последний акт, составленный при исполнении договора (договоров) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Если документы, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Инспекцией Воронежского УФАС России установлено, что для оценки заявок Заказчиком избрана формула, предусмотренная подпунктом "б" пункта 20 Постановления N 2604, а именно:

БХ=Х-Хx; iimin Х-Х maxmin100 где:

Х i - значение детализирующего показателя, содержащееся в предложении участника закупки, в заявке (частях заявки);

Х mах - максимальное значение детализирующего показателя, содержащееся в предложениях участников закупки, в заявках (частях заявок).

Х min - минимальное значение детализирующего показателя, содержащееся в предложениях участников закупки, в заявках (частях заявок).

Данная формула, предусматривает присвоение баллов исходя из следующего:

заявке, содержащей наилучшее значение, присваивается 100 баллов; заявке, содержащей наихудшее значение, присваивается 0 баллов; иным заявкам баллы присваиваются между наилучшим и наихудшим значениями (экстремумы), исходя из цены деления, рассчитываемого (в рамках "правого компонента" каждой формулы) на основании предложенных участниками закупки наилучшим и наихудшим значений.

Таким образом, Инспекция Воронежского УФАС России приходит к выводу о законности формирования извещения и рассмотрении заявок, нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

Исходя из изложенного, Инспекция Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе

в действиях заказчика - Министерства дорожной деятельности Воронежской области и уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении открытых конкурсов в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в муниципальных районах Воронежской области (извещения N N 0131200001025006706, 0131200001025005156, 0131200001025005087, 0131200001025005219, 0131200001025005180, 0131200001025004222, 0131200001025005159, 0131200001025004225, 0131200001025004221, 0131200001025004224) нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.