Решение Алтайское УФАС России от 19.03.2025 N 022/10/104-438/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю - Я., В.,

от общества с ограниченной ответственностью "Т" - Б.,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Т", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа подрядчика от исполнения государственного контракта N 02171000004240005500001 от 30.01.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0217100000424000550 "Создание локально-вычислительной сети в административном здании в г. Барнауле, по адресу ул. Аносова, 6а в рамках развития модуля "Локальная вычислительная сеть (ЛВС)" подсистемы "Инфраструктурное обеспечение (ПИО)" АИС ПФР-2 (1 этап)", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

12 февраля 2025 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Т", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа подрядчика от исполнения государственного контракта N 02171000004240005500001 от 30.01.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0217100000424000550 "Создание локально-вычислительной сети в административном здании в г. Барнауле, по адресу ул. Аносова, 6а в рамках развития модуля "Локальная вычислительная сеть (ЛВС)" подсистемы "Инфраструктурное обеспечение (ПИО)" АИС ПФР-2 (1 этап)".

В заседании Комиссии 18 марта 2025 года был объявлен перерыв до 19 марта 2025 года.

После перерыва 19 марта 2025 года заседание Комиссии продолжено.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Т" пояснил, что принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 02171000004240005500001 от 30.01.2025 г. в связи с тем, что при подаче заявления на участие в закупке полагал, что работы должны быть выполнены в ходе приводящегося капитального ремонта здания и, следовательно, будет возможность доступа к помещениям до выполнения строительных работ по монтажу фальшстен и фальшпотолка. Поскольку после осмотра объекта стало известно, что капитального ремонта здания не будет, стало очевидно, что предложенная цена контракта неадекватна предстоящим расходам. В связи с чем до подписания проекта контракта общество обратилось к заказчику с предложением увеличить цену контракта, по причине существенного увеличения объема работ и затрат на материалы. Заказчик от увеличения цены контракта отказался, и общество как победитель закупки подписало контракт по цене, которая была им предложена при подаче заявки. Предложение расторгнуть контракт заказчик также отверг, в связи с чем 25 февраля 2025 года общество приняло решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 02171000004240005500001 от 30.01.2025 г., указав на невозможность выполнить требования контракта и при этом получить прибыль. Представитель общества пояснил, что считает принятый односторонний отказ законным и обоснованным. Работы могли бы быть выполнены обществом при увеличении цены контракта.

Представитель заказчика полагают решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта необоснованным. Указывают, что подрядчик еще до подписания контракта не имел намерения его исполнять, поскольку после подведения итогов закупки и признания его победителем обратился в УФАС по Алтайскому краю с заявлением об обжаловании действий заказчика и аннулировании результатов торгов. Между тем, Комиссия признала доводы жалобы необоснованными. После подписания контракта подрядчик не приступил к выполнению работ, обратился к заказчику с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон. Действия подрядчика являются недобросовестными.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

27 декабря 2024 года в единой информационной системе размещено извещение о проведении закупки N 0217100000424000550 "Создание локально-вычислительной сети в административном здании в г. Барнауле, по адресу ул. Аносова, 6а в рамках развития модуля "Локальная вычислительная сеть (ЛВС)" подсистемы "Инфраструктурное обеспечение (ПИО)" АИС ПФР-2 (1 этап)". Начальная (максимальная) цена контракта - 9 708 300 руб.

В пункте 1.1. Описания объекта закупки указано, что документ определяет требования к созданию локально-вычислительной сети на базе структурированной кабельной системы в административном здании в связи с предстоящим капитальным ремонтом здания. При этом, работы по созданию локально-вычислительной сети проводятся в эксплуатируемых помещениях поэтапно, по мере готовности групп помещений (пункт 1.2).

Описание объекта закупки содержит указания на характеристики объекта, дающие участникам закупки представление об особенностях выполнения работ. В частности, в Таблице 1 указано на наличие фальшпотолков в коридорах здания и части кабинетов, на отсутствие возможности использования существующих этажных кабельных каналов.

На участие в закупке было подано семь заявок.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика от 15.01.2025 г. все заявки признаны соответствующими, победителем признан участник закупки идентификационный N 118030044, с ценовым предложением 4 884 000 руб. Снижение начальной (максимальной) цена контракта составило 49,69%.

17 января 2025 года проект контракта направлен для подписания победителю - ООО "Т".

ООО "Т" обратилось в УФАС по Алтайскому краю с заявлением об обжаловании действий заказчика и аннулировании результатов торгов в связи с тем, что заказчик ввел потенциальных участников закупки и, в частности, общество в заблуждение относительно того факта, что работы по контракту должны быть выполнены в ходе проводящегося капитального ремонта здания.

Решением УФАС по Алтайскому краю N 022/10/99-57/2025 от 24.01.2025 г. в действиях заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю не выявлены нарушения Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0217100000424000550 "Создание локально-вычислительной сети в административном здании в г. Барнауле, по адресу ул. Аносова, 6а в рамках развития модуля "Локальная вычислительная сеть (ЛВС)" подсистемы "Инфраструктурное обеспечение (ПИО)" АИС ПФР-2 (1 этап)".

ООО "Т" представило заказчику протокол разногласий, указав, что в связи с существенным увеличением объема работ и затрат на материалы, необходимые для выполнения контракта, связанные с выявлением непроведения капитального ремонта 2-4 этажей здания необходимо увеличить цену контракта на 683 000 рублей.

Письмом от 27.01.2025 г. заказчик отказался от внесения изменений в проект контракта.

30 января 2025 года по итогам закупки N 0217100000424000550 между Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю и ООО "Т" был заключен государственный контракт N 02171000004240005500001.

04 февраля 2025 года ООО "Т" направило заказчику предложение расторгнуть контракт по соглашению сторон, поскольку заказчик некорректно описал состояние объекта работ и ее деталей, чем ввел общество в заблуждение. Текущие условия контракта не только не позволят обществу получить прибыть, но и гарантированно причинят убытки свыше 400 000 рублей.

Заказчик от расторжения контракта отказался, поскольку при его заключении подрядчик был осведомлен об условиях его исполнения.

25 февраля 2025 года ООО "Т" приняло решение об отказе от исполнения государственного контракта N 02171000004240005500001 от 30.01.2025 г. В решение общество указало, что в ходе процедуры заключения контракта стало известно, что капитальный ремонт здания планируется выполнять только на первом этаже, в то время как монтаж локальной вычислительной сети должен быть осуществлен на втором - четвертом этажах функционирующего учреждения, что влекло за собой существенные дополнительные затраты. Поскольку заказчик отказался внести изменения в контракт в части увеличения его цены, а также отказался расторгнуть контракт по соглашению сторон, на основании части 6 статьи 709 ГК РФ, в соответствии со статьей 451 ГК РФ, частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе и пункта 14.6 контракта, подрядчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктами 14.6 и 14.7 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Расторжение контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением требований статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 6 статьи 709 ГК РФ подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов. При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 451 Гражданского кодекса РФ определено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно части 2 вышеназванной статьи если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Кроме того, Гражданским кодексом РФ предусмотрены основания для одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта, в том числе.

В соответствии с частью 3 статьи 716 Гражданского кодекса РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Статьей 719 определено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок. Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На вышеперечисленные основания для одностороннего отказа от исполнения контракта общество в своих пояснения не ссылается, односторонний отказ таких оснований не содержит.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 7 вышеназванной статьи в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Проведя проверку фактов, содержащихся в обращении заказчика, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно Описанию объекта закупки, размещенному одновременно с извещением о проведении электронного аукциона, документ определяет требования к созданию локально-вычислительной сети на базе структурированной кабельной системы в административном здании в г. Барнауле, расположенном по адресу: <...> (далее объект), в связи с предстоящим капитальным ремонтом здания (пункт 1.1). Работы по созданию локально-вычислительной сети на базе структурированной кабельной системы проводятся в эксплуатируемых помещениях поэтапно, по мере готовности групп помещений. Во время работ по созданию локально-вычислительной сети на базе структурированной кабельной системы необходимо обеспечить полную работоспособность существующей локально-вычислительной сети (пункт 1.2).

Рассмотрев в январе 2025 года обращение ООО "Т" об обжаловании действий заказчика и аннулировании результатов торгов в связи с тем, что заказчик ввел потенциальных участников закупки и, в частности, общество в заблуждение относительно того факта выполнения в ходе приводящегося капитального ремонта здания, УФАС по Алтайскому краю пришло к выводу об отсутствии нарушения Закона о контрактной системе в действиях заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю при проведении закупки N 0217100000424000550 "Создание локально-вычислительной сети в административном здании в г. Барнауле, по адресу ул. Аносова, 6а в рамках развития модуля "Локальная вычислительная сеть (ЛВС)" подсистемы "Инфраструктурное обеспечение (ПИО)" АИС ПФР-2 (1 этап)". При этом отмечено, что в извещении о проведении закупки и приложенных к нему документах отсутствует информация о проведении одновременно создания локально-вычислительной сети на базе структурированной кабельной системы и капитального ремонта здания. Между тем, содержание данных документов позволяет потенциальным участникам закупки оценить объем и особенности выполняемых работ. Наличие какой-либо недостоверной или неактуальной информации в извещении о проведении закупки и приложенных к нему документах не установлено.

О нежелании подрядчика исполнять работы по контракту на предложенных им самим в заявке условиях о цене свидетельствуют:

- протокол разногласий, направленный обществом заказчику до заключения контракта;

- обращение общества в УФАС по Алтайскому краю с заявлением об обжаловании действий заказчика и аннулировании результатов торгов;

- направление заказчику предложения расторгнуть контракт по соглашению сторон.

При этом подрядчик ссылается на невозможность выполнить работы исключительно по причине отсутствия выгоды и причинения ему убытков при выполнении работ по предложенной им самим цена. Объективные причины невозможности выполнить работы ни заказчику, ни Комиссии не представлены.

В решении об отказе от исполнения государственного контракта подрядчик ссылается положения статьи 451 Гражданского кодекса РФ Между тем, в данной статье указано, что изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Извещение о проведении закупки N 0217100000424000550 было размещено в Единой информационной системе размещено 27 декабря 2024 года. Срок подачи заявок - до 13 января 2025 года. Запросы о разъяснении положений извещения заказчику не поступали. Изменения в извещение заказчиком не вносились.

Таким образом, у общества как потенциального участника закупки, было достаточно времени для ознакомления с требованиями заказчика.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Государственный контракт N 02171000004240005500001 от 30.01.2025 г. включает условия, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и предложение участника, признанного победителем - ООО "Т", о цене - 4 884 000 рублей.

Наличие изменения обстоятельств, которое могло бы быть рассмотрено как существенное, Комиссией не установлено.

Неверное убеждение общества на стадии подачи заявки на участие в закупке о том, что работы должны быть выполнены в ходе предстоящего капитального ремонта, не может быть признано существенным изменением обстоятельств.

Еще до заключения контракта общество удостоверилось, что работы по созданию локально-вычислительной сети на базе структурированной кабельной системы будут проводится в эксплуатируемых помещениях, о чем свидетельствует обращение общества к заказчику с протоколом разногласий к направленному для подписания проекту контракта, а также обращения общества с жалобой в УФАС по Алтайскому краю и участие в рассмотрении обращения. Между тем, общество подписало проект контракта после отказа заказчика внести в него изменения, увеличив цену.

Обстоятельства, предусмотренные статьями 716 и 719 Гражданского кодекса РФ, Комиссией также не установлены.

Между тем, пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Заказчик вправе был рассчитывать на исполнение контракта на указанных в нем условиях.

Общество не только не приступило к работам, но явно выражало намерение их не выполнять, приняв решение об одностороннем отказе от исполнения контракта при отсутствии оснований для принятия, предусмотренных Гражданским кодексом РФ. Действия подрядчика Комиссия признает недобросовестными.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Т" ИНН <...> / КПП <...> (656010 <...>, генеральный директор / учредитель Б., ИНН <...>) сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.