Решение Удмуртское УФАС России от 19.03.2025 N 018/06/106-279/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "ВА" (далее - Заявитель) на положения извещения открытого конкурса "N зз-0017-01563-2025 Капитальный ремонт объекта: Автомобильная дорога "Завьялово-Гольяны" на участке км 5 - км 7 с устройством системы автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств в Удмуртской Республике" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125001575, далее - Конкурс),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя ООО "ВА" <...> (доверенность от 17.03.2025 б/н),

представителей заказчика - КУ УР "Управтодор": <...> (доверенность от 09.01.2025 N 11), <...> (доверенность от 09.01.2025 N 28), <...> (доверенность от 18.03.2025 N 35),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 27.12.2024 N 8-юр),

представителя участника закупки - ПАО "ВБ" <...> (доверенность от 26.11.2024 б/н),

14.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "ВА" на положения извещения Конкурса.

Согласно жалобе, предусмотренная проектной документацией поставка автоматического пункта весового и габаритного контроля Бизмэн 7 с тензорезисторными датчиками производителя ООО "К" без возможности поставки эквивалента нарушает требования Закона о контрактной системе, поскольку не позволяет участникам закупки сделать предложение о выполнении работ, предусмотренных извещением, с использованием иных материалов и технологий. Заявитель также указывает на отсутствие ряда разделов проектной документации.

13.02.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 83 980 761,19 рублей.

17.03.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

1. Рассмотрев довод жалобы Заявителя относительно того, что предусмотренная проектной документацией поставка автоматического пункта весового и габаритного контроля Бизмэн 7 с тензорезисторными датчиками производителя ООО "К" без возможности поставки эквивалента нарушает требования Закона о контрактной системе, Комиссия признает его необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, части 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1.2. Проекта контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы, указанные в п. 1.1 Контракта, в соответствии с перечнем и объемами работ, указанными в Сметной документации (Приложение N 1 к Контракту) с учетом указанных в Расчете начальной (максимальной) цены контракта (Приложение N 1 к Обоснованию начальной (максимальной) цены контракта/начальных цен единиц товара, работы, услуги (Приложение N 2 к Извещению об осуществлении закупки))", Ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение N 2 к Контракту), в соответствии со Сметой контракта (Приложение N 3 к Контракту), Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 4 к Контракту), Перечнем нормативно-технической документации, используемой при выполнении работ (Приложение N 6 к Контракту), Проектной документацией (Приложение N 8 к Контракту), условиями Контракта и требованиями законодательства Российской Федерации, установленными для данного вида работ, а Заказчик обязуется своевременно принять и оплатить эти работы в соответствии с условиями Контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, проектная документация содержится в Приложении 8 к Контракту.

В соответствии с требованиями задания на проектирование для реализации проекта предусмотрено использование комплексов аппаратно-программных автоматических весогабаритного контроля "Бизмэн 7".

На заседании Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения, пояснили, что включение в конкурсную документацию требования к описанию объекта закупки, выразившегося в указании на товар конкретного производителя - комплексов аппаратно-программных автоматических весогабаритного контроля "Бизмэн 7", обусловлено наличием проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в АУ УР "У".

Таким образом, включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований ст. 33 Закона о контрактной системе. Аналогичная позиция отражена в решении Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу N А71-7516/2024 от 24.09.2024.

В свою очередь, Заявителем в материалы дела не представлено доказательств, что обозначенное положение проектной документации ограничило его право на участие в Конкурсе.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Рассмотрев довод жалобы Заявителя относительно указания на отсутствие ряда разделов проектной документации, Комиссия признает его необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных ч. 12.2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 12.2 ст. 48 ГрК РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в ч. 1 ст. 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. В случае, предусмотренном частью 10 статьи 52 настоящего Кодекса, при составлении указанной сметы подготовка такого акта не требуется. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

Из ч. 12.2 ст. 48 ГрК РФ следует, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, осуществляется подготовка сметы.

Таким образом, в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, заказчик вправе ограничиться подготовкой сметной документации, что, согласно п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, является достаточным и надлежащим исполнением требований п. п. 1 - 3 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Объектом настоящей закупки является капитальный ремонт автомобильной дороги.

С учетом того, что предметом закупки являются работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства, Заказчиком в соответствии с требованиями ст. 48 ГрК РФ, в составе проектной документации в ЕИС размещена сметная документация. Подготовка и размещение иных разделов проектной документации является правом Заказчика.

Вместе с тем, извещение о проведении закупки содержит сметную документацию (Приложение N 3 к Проекту контракта).

Таким образом, извещение размещено в ЕИС в полном объеме, содержит Описание объекта закупки и позволяет участникам закупки сформировать свои предложения и подать заявку на участие в Конкурсе. Довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

При этом, по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "ВА" на положения извещения открытого конкурса "N зз-0017-01563-2025 Капитальный ремонт объекта: Автомобильная дорога "Завьялово-Гольяны" на участке км 5 - км 7 с устройством системы автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств в Удмуртской Республике" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125001575) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.