Решение ФАС России от 20.11.2025 N 04/10/18.1-661/2025

Дата принятия решения: 20.11.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- А.А.: Д. - доверенность от 13.11.2025 N 79/9-н/79-2025-6-68;

- Росимущества: А.З. - доверенность от 17.10.2023 N ВЯ-14/46921;

- АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2025 N 12, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу, дополнения к жалобе А.А. от 10.11.2025 N б/н, направленные письмом Еврейского УФАС России от 14.11.2025 N СС/1383/25 (вх. от 14.11.2025 N 198826-М/25, 20.11.2025 N 202660/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Федерального агентства по управлению государственным имуществом, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене акций АО "П" в Еврейской автономной области" (извещение N 21000030950000001020, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступили жалоба, дополнения к жалобе А.А. (далее - Заявитель) от 10.11.2025 N б/н, направленные письмом Еврейского УФАС России от 14.11.2025 N СС/1383/25 (вх. от 14.11.2025 N 198826-М/25, 20.11.2025 N 202660/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене акций АО "П" в Еврейской автономной области" (извещение N 21000030950000001020, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, Комиссия ФАС России установила следующее.

05.09.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Продаже - 08.09.2025 в 10:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 28.10.2025 в 16:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 05.11.2025, минимальная цена продажи - 402 400,00 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом функционирования торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Продаже, внес задаток для участия в Продаже, а также подал три ценовых предложения в ходе Продажи.

Однако, согласно Протоколу об итогах продажи по минимально допустимой цене в электронной форме акций АО "П" в Еврейской автономной области" от 05.11.2025 N 83 (далее - Протокол об итогах Продажи) Заявитель ценовых предложений в ходе Продажи не подавал, заявка Заявителя на участие в Продаже не была рассмотрена Организатором торгов. Кроме того, в Протоколе об итогах

Продажи также указано, что задаток Заявителя для участия в Продаже не поступил в установленном порядке, в то время как денежные средства в размере задатка для участия в Продаже были зачислены на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора 21.10.2025.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Оператора, выразившиеся в непередаче Организатору торгов информации о наличии у Заявителя денежных средств в размере задатка для участия в Продаже, действия Организатора торгов по нерассмотрению заявки Заявителя на участие в Продаже и ценового предложения Заявителя лишили Заявителя возможности быть признанным победителем Продажи.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Пунктом 6 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что для участия в продаже по минимально допустимой цене претендент перед подачей предложения о цене государственного или муниципального имущества вносит на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении, задаток в размере одного процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже посредством публичного предложения.

Подача предложения о цене государственного или муниципального имущества означает согласие претендента на блокирование находящихся на счете оператора электронной площадки, указанном в информационном сообщении, денежных средств в размере задатка.

Предложения о цене государственного или муниципального имущества, не подтвержденные внесением задатка, оператором электронной площадки не принимаются.

Документом, подтверждающим поступление задатка на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении, является выписка с этого счета.

Согласно подпункту 5 пункта 7 статьи 24 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене в случае, если на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

В силу пункта 8 статьи 24 Закона о приватизации перечень оснований отказа претенденту в участии в продаже по минимально допустимой цене является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 10 статьи 24 Закона о приватизации одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. При подведении итогов продажи по минимально допустимой цене из всех поступивших от одного лица предложений о цене государственного или муниципального имущества учитывается предложение, содержащее наибольшую цену.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного или муниципального имущества не ограничен.

Согласно пункту 11 статьи 24 Закона о приватизации покупателем государственного или муниципального имущества при проведении продажи по минимально допустимой цене признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества с учетом пункта 10 статьи 24 Закона о приватизации.

Пунктом 1 статьи 2.1 Закона о приватизации установлено, что продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Согласно подпунктам 1, 2, 4.1, 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает:

- свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме;

- возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов;

- возможность подачи претендентом предложения о цене государственного и (или) муниципального имущества при его продаже по минимально допустимой цене только после поступления задатка на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении;

- бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

Пунктом 7 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что решение о признании претендентов участниками продажи в электронной форме или об отказе в допуске к участию в такой продаже принимается продавцом государственного или муниципального имущества.

В силу пункта 8 статьи 32.1 Закона о приватизации представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

Согласно пункту 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Согласно пункту 3 Положения проведение продажи имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Продавец привлекает оператора электронной площадки из числа операторов электронной площадки, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - оператор электронной площадки).

В соответствии с подпунктами "а", "г", "ж", "л", "м" пункта 4 Положения продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества осуществляет следующие функции:

- обеспечивает соблюдение требований Закона о приватизации, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, регулирующих продажу имущества;

- принимает решение о привлечении оператора электронной площадки;

- определяет размер, срок и условия внесения физическими и юридическими лицами задатка на участие в продаже имущества по минимально допустимой цене (далее соответственно - претенденты, задаток);

- принимает по основаниям, установленным Законом о приватизации, решение о признании претендентов участниками продажи имущества (далее - участники) либо об отказе в допуске к участию в продаже имущества;

- определяет победителя продажи имущества (далее - победитель) и лицо, подавшее предпоследнее предложение о цене имущества и допущенное к продаже по минимально допустимой цене (далее - лицо, подавшее предпоследнее предложение о цене).

Согласно подпунктам "г"-"з" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора:

- обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах заявок и прилагаемых к ним документов (в журнале приема заявок), а также предложений участников о цене имущества;

- обеспечивает подачу претендентами заявок;

- обеспечивает уведомление претендентов о принятом продавцом решении о признании их участниками (победителями) либо об отказе в допуске к участию в продаже имущества, а также иные уведомления, предусмотренные Положением;

- обеспечивает равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества;

- обеспечивает размещение на электронной площадке информации о ходе проведения продажи имущества в соответствии с требованиями Федерального закона о приватизации и настоящего Положения.

В силу пункта 15 Положения в случае продажи имущества по минимально допустимой цене задаток вносится на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении о проведении продажи имущества.

Согласно пункту 18 Положения документом, подтверждающим поступление задатка претендента, является выписка со счета оператора электронной площадки.

В соответствии с пунктом 22 Положения заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки (далее - открытая часть электронной площадки).

Пунктом 23 Положения установлено, что при приеме заявок от претендентов оператор электронной площадки обеспечивает регистрацию заявок и прилагаемых к ним документов в журнале приема заявок.

В силу пункта 27 Положения при проведении продажи по минимально допустимой цене к рассмотрению допускаются ценовые предложения претендентов, чьи заявки признаны соответствующими требованиям Закона о приватизации.

Согласно пункту 108 Положения для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перед подачей предложения о цене имущества вносят на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении, задаток и заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок и отражаются в открытой части электронной площадки.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

Подача предложения о цене имущества означает согласие претендента на блокирование находящихся на счете оператора электронной площадки, указанном в информационном сообщении, денежных средств в размере задатка.

Предложения о цене имущества, не подтвержденные внесением задатка, оператором электронной площадки не принимаются.

В силу пункта 109 Положения указанные в пункте 108 Положения документы регистрируются оператором электронной площадки в журнале приема заявок с указанием даты и времени поступления на электронную площадку.

Пунктом 110 Положения установлено, что с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене оператором электронной площадки в открытой части электронной площадки размещаются предложения о цене имущества в порядке убывания и время их поступления в режиме реального времени.

При этом программными средствами электронной площадки обеспечиваются:

исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества до поступления задатка на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении; уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с отсутствием поступления денежных средств в размере задатка на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении.

Подпунктом "д" пункта 112 Положения установлено, что претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене в случае, если на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

Согласно пункту 114 Положения в день подведения итогов продажи имущества по минимально допустимой цене оператор электронной площадки через личный кабинет продавца обеспечивает доступ продавца к поданным претендентами документам, указанным в пункте 108 Положения, а также к журналу приема заявок.

В закрытой части электронной площадки размещаются имена (наименования) претендентов и поданные ими наибольшие предложения о цене имущества.

В соответствии с пунктом 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок проводится до определения лица, подавшего предпоследнее предложение о цене, или до признания всех остальных претендентов не допущенными к участию в продаже по минимально допустимой цене. Продажа по минимально допустимой цене в таком случае признается состоявшейся.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам принимается до определения лица, подавшего предпоследнее предложение о цене, или до признания всех остальных претендентов не допущенными к участию в продаже по минимально допустимой цене.

Покупателем имущества признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества (пункт 116 Положения).

Разделом 2 Информационного сообщения определено, что Продажа проводится в соответствии с требованиями Закона о приватизации, Положения, Регламента.

Согласно пункту 3.5 Информационного сообщения форма продажи (способ приватизации) - продажа по минимально допустимой цене в электронной форме, согласно пункту 4.1 Информационного сообщения место подачи (приема) заявок и подведения итогов Продажи - сайт Оператора.

Пунктом 9.1.1 Информационного сообщения установлено, что задаток вносится на счет Оператора.

В силу подпунктов 4.1.1 - 4.1.4 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование торговой секции "Реализация госимущества" сайта Оператора в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества" сайта Оператора, обеспечивать доступ к автоматизированной системе сайта Оператора с целью обеспечения добросовестности конкуренции, предотвращения возможных злоупотреблений, обеспечения равных условий участия в процедурах и бесперебойного функционирования сайта Оператора при проведении процедур посредством веб-браузеров, указанных в Руководстве пользователя.

Согласно пункту 6.1 Регламента лицевой счет предназначен для учета операций с внесенными на такой счет денежными средствами претендента/участника.

В соответствии с пунктом 8.30.3 Регламента для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют, в том числе посредством блокирования денежных средств в соответствующем размере на лицевом счете претендента на сайте Оператора, денежные средства в размере задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества.

При участии в процедурах претенденты перед подачей предложения о цене государственного или муниципального имущества перечисляют задаток на счет

Оператора, указанный в информационном сообщении в порядке, установленном пунктами 6.3.3, 6.4.1 и 6.4.2 Регламента.

Пунктом 8.30.4.2 Регламента установлено, что заявка и предложение о цене имущества подаются в форме отдельных электронных документов в соответствии с правилами и требованиями продавца, указанными в информационном сообщении о проведении процедуры, с учетом положений раздела 10 Регламента, а также с учетом следующего:

одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества (пункт 8.30.4.2.1 Регламента).

предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются претендентами продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок (пункт 8.30.4.2.2 Регламента).

подача претендентом предложения о цене государственного или муниципального имущества означает согласие претендента на блокирование находящихся на счете Оператора, указанном в информационном сообщении, зачисленных на лицевой счет претендента на сайте Оператора в порядке, указанном в пункте 8.30.3 Регламента, и учтенных на субсчете свободных денежных средств в размере задатка (пункт 8.30.4.2.4 Регламента).

В ходе приема заявок программными средствами сайта Оператора обеспечиваются:

исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества до поступления в соответствии с пунктом 8.30.4.2.3 Регламента задатка на счет Оператора, указанный в информационном сообщении; уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с отсутствием поступления в соответствии с пунктом 8.30.4.2.3 Регламента денежных средств в размере задатка на счет

Оператора, указанный в информационном сообщении (пункт 8.30.4.2.7 Регламента).

Согласно пункту 3.6.31.2 Руководства пользователя этап торгов (продажа по минимально допустимой цене) происходит одновременно с этапом подачи заявок.

Чтобы перейти к форме торгов, участник нажимает на пиктограмму "Торги" в столбце "Операции" по процедуре. Откроется форма "Подача ценового предложения для минимального ценового". Участник вводит свое ценовое предложение в поле "Цена предложения в валюте начальной цены договора" (числовое значение, два знака после запятой) и нажимает на кнопку "Подписать и направить" с дальнейшим выбором сертификата электронной подписи.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что в ходе Продажи было подано и передано

Организатору торгов на рассмотрение 5 заявок на участие в Продаже и 3 ценовых предложения, среди которых ценовое предложение, поданное Заявителем открыто в ходе Продажи, отсутствовало. Ввиду отсутствия поданного надлежащим образом предложения о цене денежные средства в размере задатка Оператором заблокированы не были, информация о том, задаток Заявителя не заблокирован, была передана Организатору торгов Оператором.

Таким образом, ввиду отсутствия поданного Заявителем ценового предложения, заявка Заявителя на участие в Продаже не была рассмотрена

Организатором торгов.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что прием заявок и ценовых предложений в ходе Продажи начался 08.09.2025 в 10:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Продажи время.

24.10.2025 в 05:30 (МСК) Заявителем была успешно подана заявка на участие в Продаже. В реестре документов по процедуре Продажи не зафиксировано попыток подачи Заявителем ценовых предложений в ходе Продажи, соответственно, денежные средства в размере задатка для участия в Продаже не были заблокированы

Оператором.

Представитель Оператора отметил, что в целях соблюдения Оператором требований пункта 10 статьи 24 Закона о приватизации, подпункта 3 пункта 10 статьи 32.1 Закона о приватизации, подпунктов 108 - 110, 114 Положения ценовые предложения в ходе Продажи должны быть поданы зарегистрированными на сайте Оператора пользователя в рамках процедуры Продажи путем ввода ценового предложения в соответствующее окно "Цена предложения в валюте начальной цены договора". Заявитель, регистрируясь на сайте Оператора, согласился с требованиями

Регламента, Руководства пользователя, регулирующих порядок подачи ценовых предложений в ходе Продажи.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

24.10.2025 в 05:30 (МСК) Заявителем была успешно подана заявка на участие в Продаже.

Как отмечалось ранее, согласно Протоколу об итогах Продажи на участие в Продаже было подано 5 заявок, в том числе заявка Заявителя. Ввиду отсутствия поданного Заявителем в ходе Продажи ценового предложения заявка Заявителя на участие в Продаже не была рассмотрена Организатором торгов. Победителем

Продажи был признан участник Продажи, подавший ценовое предложение в размере 780 000,00 руб.

Представитель Заявителя в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России сообщил, что ценовые предложения в ходе Продажи были прикреплены Заявителем в составе заявки на участие в Продаже в виде документов в формате ".pdf", посредством специального функционала сайта Оператора для подачи ценовых предложений в ходе Продажи ценовые предложения Заявителем не подавались.

В ходе изучения представленной Организатором торгов заявки Заявителя

Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в Продаже были также приложены файлы "ценовое_предложение_1.pdf" (600 000,00 руб.), "ценовое_предложение_2.pdf" (900 000,00 руб.), "ценовое_предложение_3.pdf" (1 200 000 руб.).

При этом из совокупного толкования приведенных норм Закона о приватизации и Положения следует, что ценовые предложения, указанные Заявителем в приложенных к заявке Заявителя на участие в Продаже файлаз, не подлежали принятию Организатором торгов к рассмотрению.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Закон о приватизации, Положение, Информационное сообщение и Регламент содержат порядок проведения продажи по минимально допустимой цене, в том числе порядок и способ подачи ценовых предложений в ходе продажи по минимально допустимой цене, а также что по смыслу пункта 6 статьи 24 Закона о приватизации, подпункта 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации, пункта 108 Положения и в силу пункта 8.30.4.2.4 Регламента денежные средства в размере задатка для участия в Продажи блокируются Оператором в момент подачи ценового предложения в ходе, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу, дополнения к жалобе А.А. от 10.11.2025 N б/н, направленные письмом Еврейского УФАС России от 14.11.2025 N СС/1383/25 (вх. от 14.11.2025 N 198826-М/25, 20.11.2025 N 202660/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Федерального агентства по управлению государственным имуществом, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене акций АО "П" в Еврейской автономной области" (извещение N 21000030950000001020, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания