Решение Карельское УФАС России от 19.03.2025 N 010/06/99-149/2025

На основании жалобы ООО "Э" (вх. от 05.03.2025 N 1340/25), в соответствии с подпунктом "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, приказом Карельского УФАС России от 07.03.2025 N 25/25, Инспекцией Карельского УФАС России (далее - Инспекция) в составе:

Г. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

С. - заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

проведена внеплановая проверка соблюдения Заказчиком - ГБУЗ "Городская поликлиника N 4" норм и требований Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию систем охранного видеонаблюдения в зданиях ГБУЗ "Г" (извещение N 0306300053625000040).

Из доводов жалобы ООО "Э" следует, что в подпункте "н" пункта 1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (приложение

3 к извещению) Заказчик установил неправомерные требования к участникам закупки о наличии копии действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности (в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) и Федеральным законом от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1), либо выписки из реестра лицензий с включенными в перечень разрешенными видами услуг: "Охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию".

Поскольку согласно проекту контракта (приложение 4 к извещению) его предметом является оказание Исполнителем услуг по техническому обслуживанию систем охранного видеонаблюдения в зданиях ГБУЗ "Г", являющихся не лицензируемым видом деятельности, установленное Заказчиком требование существенно нарушает права и законные интересы участников закупки, так как для участия в данной закупке наличие у участника указанной лицензии не требуется.

В связи с вышеизложенным Заявитель считает незаконным вынесенное комиссией Заказчика решение о признании участника закупки с идентификационным номером 1586628 единственным соответствующим требованиям извещения, а отклонение заявки с идентификационным номером 1584291 (ООО "Э") - неправомерным.

Таким образом, Заявитель просит отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2025 N ИЭА1.

10.03.2025 ГБУЗ "Г" представлены пояснения по доводам жалобы (вх. от 10.03.2025 N 1416-ЭП/25), согласно которым действия Заказчика по установлению вышеуказанного требования полностью основаны на действующем законодательстве.

Относительно рассматриваемой закупки Инспекцией Карельского УФАС России установлены следующие сведения:

-извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 19.02.2025;

-адрес электронной площадки РОСЭЛТОРГ (АО "Е") - http://roseltorg.ru;

-номер извещения: 0306300053625000040;

-наименование объекта закупки - оказание услуг по техническому обслуживанию систем охранного видеонаблюдения в зданиях ГБУЗ "Г";

-способ закупки - электронный аукцион;

-Заказчик - ГБУЗ "Г";

-начальная (максимальная) цена контракта - 296 799,96 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 3 (три) заявки, две из которых отклонены комиссией Заказчика на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с непредставлением копии лицензии на осуществление частной охранной деятельности (в соответствии с Законом N 99ФЗ и Законом N 2487-1) с включенными в перечень разрешенными видами услуг: охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером N 1586628 по цене контракта 293 831,96 рублей.

На момент рассмотрения поступившей жалобы государственный контракт не заключен.

В соответствии с Приказом Карельского УФАС России от 07.03.2025 N 25/25 срок проведения внеплановой проверки с 06.03.2025 по 19.03.2025. Срок изготовления решения в полном объеме - до 24.03.2025.

19.03.2025 Инспекцией вынесена резолютивная часть решения по результатам внеплановой проверки (исх. N ГГ/879/25) о признании в действиях Заказчика нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и выдаче предписания об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2025 N ИЭА1, составленного по результатам проведения аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию систем охранного видеонаблюдения в зданиях ГБУЗ "Г" (извещение N 0306300053625000040), и пересмотра итогов закупки.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Инспекция Карельского УФАС России установила следующее.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Как указано выше, Заказчик установил требование к участникам закупки о наличии копии действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности (в соответствии с Законом N 99-ФЗ и Законом N 2487-1, либо выписки из реестра лицензий с включенными в перечень разрешенными видами услуг: "Охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию".

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию. Порядок осуществления охранной деятельности определяется, в том числе Законом N 2487-1.

Статья 1 Закона N 2487-1 определяет частную детективную и охранную деятельность как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с Законом частной детективной и охранной деятельности, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Статьей 3 Закона N 2487-1 установлен перечень видов охранных услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности.

Вместе с тем предметом аукциона N 0306300053625000040 является оказание услуг по техническому обслуживанию систем охранного видеонаблюдения в здании поликлиники.

Техническим заданием (приложение к извещению "Описание объекта закупки") предусмотрены виды услуг по техническому обслуживанию и ремонту (включая планово-предупредительный ремонт):

В Техническом задании также приведен перечень обслуживаемого оборудования:

видеокамера, монитор, блок БЗК исп. 2, блок питания 12 В, видеорегистратор.

Кроме того, в пункте 1 раздела проекта контракта "Требования к Исполнителю" Заказчиком установлено, что Исполнитель может иметь соответствующую лицензию, на техническое обслуживание системы видеонаблюдения выданную компетентными органами.

На сегодняшний день законодательство не включает работы по установке оборудования для видеонаблюдения в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. Лицензия подтверждает, что специалист обладает необходимыми знаниями и навыками для работы с системами видеонаблюдения, а также гарантирует качество предоставляемых услуг.

Таким образом, Инспекцией установлено, что предусмотренные контрактом услуги не предусматривают услуги по охране (физической) на объекте как таковой, а также монтажу оборудования, поскольку оно уже установлено на объектах. Соответственно, лицензия на осуществление частной охранной деятельности, при отсутствии видов работ, подлежащих лицензированию, для участия в данной закупке не требуется.

Услуга "охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществление работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию" понимается как единое целое, то есть работы по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны осуществляются лицензиатом при условии охраны данных объектов этим же лицензиатом.

В свою очередь, Инспекция отмечает, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Исходя из указанного, лицензированию подлежит частная охранная деятельность, а не деятельность по техническому обслуживанию систем охранного видеонаблюдения. Действия Заказчика в части установления требования к участникам закупки о наличии действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности (в соответствии с Законом N 99ФЗ и Законом N 2487-1) неправомерны и противоречат пункту 1 части 1, части 6 статьи 31, пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Как указано выше, на участие в аукционе подано 3 заявки участников, две из которых, были неправомерно отклонены комиссией Заказчика. Поскольку согласно данным ЕИС государственный контракт по результатам закупки N 0306300053625000040 по состоянию на 24.03.2025 не заключен, и необходимость внесения изменений в проект контракта отсутствует, Инспекция считает целесообразным выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2025 N ИЭА1 и повторного рассмотрения заявок участников аукциона.

На основании вышеизложенного, Инспекция Карельского УФАС России, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

1. Признать в действиях Заказчика - ГБУЗ "Г" нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении аукциона N 0306300053625000040, в связи с установлением в извещении избыточного требования к участникам закупки о наличии копии действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

2. Выдать Заказчику и оператору электронной площадки АО "Е" предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2025 N ИЭА1, составленного по результатам проведения аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию систем охранного видеонаблюдения в зданиях ГБУЗ "Г" (извещение N 0306300053625000040), и пересмотра итогов закупки.

3. Передать материалы рассмотрения жалобы ООО "Э" должностному лицу Карельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение составлено в одном экземпляре на 7 листах и может быть обжаловано в установленном законом порядке