Решение Астраханское УФАС России от 19.03.2025 N 030/07/3-258/2025

Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России от 21.01.2021 N 3-п, (далее соответственно - Комиссия, Управление), в составе:

председателя комиссии:

<...> - заместитель руководителя - начальник отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России;

члены комиссии:

<...>. - главный специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России;

в присутствии представителя заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "М" <...>, в присутствии представителей Акционерного общества "Ю" <...>, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" на действия закупочной комиссии Заказчика - Акционерного общества "Ю" (юр. адрес: 416111, <...>) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку арматуры для балластной и осушительной систем для подъемно-спускового передаточного плавучего дока проекта 24012 заказ N 01.15.10861.00 в количестве 1 комплект (реестровый номер извещения 32514457457), на основании ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Астраханское УФАС России 10.03.2025 года поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Заявитель) на действия закупочной комиссии заказчика - Акционерного общества "Ю" (далее - Заказчик, АО ЮЦСС) при проведении при проведении закупки на право заключения договора на поставку арматуры для балластной и осушительной систем для подъемно-спускового передаточного плавучего дока проекта 24012 заказ N 01.15.10861.00 в количестве 1 комплект (реестровый номер извещения 32514457457).

По мнению Заявителя, комиссия Заказчика нарушила порядок определения победителя закупки.

Представители Заказчика возражали против доводов жалобы Заявителя, указав, что своими действиями закупочная комиссия не нарушила требования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В связи с необходимостью представления дополнительной необходимой информации в рассмотрении жалобы объявлялся перерыв с 14 час. 00 мин. 17.03.2025 до 14 час. 00 мин. 19.03.2025.

Комиссия, заслушав представителей сторон, а также изучив документы, представленные сторонами, установила следующее.

Акционерное общество "Ю" является самостоятельным юридическим лицом, которое, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона о закупках, обязано совершать закупки в соответствии с правилами и общими принципами, установленным Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при покупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупках товаров, работ, услуг АО "Ю" (далее - Положение о закупках) утверждено протоколом Совета директоров от 26.02.2019 N 2/2019 и размещено в Единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

29.01.2025 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку арматуры для балластной и осушительной систем для подъемно-спускового передаточного плавучего дока проекта 24012 заказ N 01.15.10861.00 в количестве 1 комплект (реестровый номер извещения 32514457457) (далее - извещение о закупке).

Заявитель подал заявку на участие в закупке.

Закупочная комиссии Заказчика, рассмотрев поданную заявку, протоколом от 20.02.2025 признала ее несоответствующей требованиям извещения о закупке.

Заявитель обжаловал решение закупочной комиссии в Астраханском УФАС России.

Комиссия Астраханского УФАС России, изучив представленные сторонами документы, пришла к следующим выводам.

П.2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках определено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно п. 3.20 Положения о закупках под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем признается участник, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Согласно пп.В п. 4.3.2 Положения победителем запроса котировок признается участник процедуры, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора. При получении предложений нескольких участников с равными ценами победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие которого поступила ранее заявок других участников.

В соответствии с п. 2.6.1 извещения о закупке участник запроса котировок формирует заявку в соответствии с требованиями и условиями, указанными в извещении о закупке.

В силу требований п. 4.3.5 извещения о закупке в состав заявки должны быть включены, в том числе, документы, содержащие предложение участника о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения договора, в том числе предложение о цене договора, о цене единицы продукции.

В соответствии с п. 1.5 Технического задания и п. 2.6 Приложения к техническому заданию (приложение N 2 извещения о закупке) Заказчиком установлены следующие требования к поставляемому товару.

В состав ручного гидропривода затвора должны входить:

- ручной гидронасос, расположенный выше палубы безопасности дока;

- гидродвигатель, приводящий в действие вал затвора;

- гидролиния (длиной до 200 м), соединяющая ручной гидронасос с гидродвигателем (поставляются только контрсоединения под трубы производства РФ).

Исследовав заявку, поданную ООО "М" на участие в закупке, Комиссия Астраханского УФАС России установила, что в ее состав входит Техническая спецификация на поставку N "М"/24012 версия 7 от 08.04.2024 на поставку комплекта арматуры для балластной и осушительной систем для подъемно-спускового передаточного плавучего дока проекта 24012

В соответствии с п. 2.6 Технической спецификации к поставке предложен товар со следующими характеристиками:

В состав ручного гидропривода затвора входит:

- 2 ручных гидронасоса (первый на открытие, второй на закрытие), расположенный выше палубы безопасности дока. Данная комбинация позволяет управлять затворами при длительном отсутствии электричества.

- гидромотор, приводящий в действие вал затвора;

- гидролиния (длиной до 200 м), соединяющая ручные гидронасосы с гидродвигателем (поставляются только контрсоединения под трубы 5 производства РФ).

В соответствии с п. 3.7.5 извещения о закупке при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок участник процедуры не допускается закупочной комиссией к участию в запросе котировок в том числе, в случае, несоответствия заявки на участие в запросе котировок требованиям извещения о закупке.

На основании вышеизложенного, Комиссия Астраханского УФАС России полагает рассматриваемую жалобу необоснованной.

На основании вышеизложенного, Комиссия

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" (на действия закупочной комиссии заказчика - Акционерного общества "Ю" при проведении при проведении закупки на право заключения договора на поставку арматуры для балластной и осушительной систем для подъемно-спускового передаточного плавучего дока проекта 24012 заказ N 01.15.10861.00 в количестве 1 комплект (реестровый номер извещения 32514457457) необоснованной.

2. Предписание по итогам рассмотрения жалобы не выдавать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.