Решение Нижегородское УФАС России от 18.03.2025 N 052/06/104-684/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- К.И.С. - председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.И.А. - члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- С. - члена комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- Е. - представителя ФКУ ЛИУ N 3 ГУФСИН России по Нижегородской области по доверенности (доверенность N 3 от 17.03.2025),

- Ш. - индивидуального предпринимателя, осуществив внеплановую проверку по факту уклонения индивидуального предпринимателя Ш. (далее - ИП Ш., участник закупки, исполнитель) от заключения контракта с ФКУ "Л" (далее - ФКУ ЛИУ N 3, заказчик), заключаемого по итогам электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Услуги рабочей силы по установке дверных и оконных блоков (окон из ПВХ профиля)", номер извещения 0332100037625000007,

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение заказчика, содержащее информацию об ИП Ш., уклонившемся от заключения государственного контракта по итогам по итогам электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Услуги рабочей силы по установке дверных и оконных блоков (окон из ПВХ профиля)", номер извещения 0332100037625000007.

Заседание Комиссии Нижегородского УФАС России в соответствии с уведомлением от 14.03.2025 N ИК/5250/25 назначено на 17.03.2025 в 11:30.

Заседание состоялось путем использования средств видео-конференц-связи 17.03.2025 в 11:30.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Комиссией Нижегородского УФАС России при рассмотрении материалов в рамках проведения проверки, установлено следующее.

20.02.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки АО "С" размещено извещение по объекту закупки: "Услуги рабочей силы по установке дверных и оконных блоков (окон из ПВХ профиля)", номер извещения 0332100037625000007.

Начальная (максимальная) цена контракта - 366 335,08 рублей.

По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ). Заявка соответствует требованиям.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером N 250 по цене контракта 366 335,08 рублей (итоговый протокол от 03.03.2025 N ИЭА1).

05.03.2025 на в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте оператора электронной площадки АО "С" поставщику был направлен проект контракта.

В регламентированный срок ИП Ш. контракт не подписала, в связи с чем победить не выполнил действия, указанные в пункте 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 13.03.2025 N 1 ИП Ш. признана уклонившейся от заключения контракта.

В ходе заседания Комиссии установлено, что в сроки, установленные для заключения контракта ИП Ш. не подписала контракт, обеспечение своевременно не представила.

Из пояснений ИП Ш. следует, что свою вину признает, однако, указывает, что неподписание контракта вызвано следующими причинами - в период с 07.03.2025 по 11.03.2025 Ш. находилась на больничном листе, 12.03.2025 по месту нахождения ИП Ш. проводилось отключение электрической энергии.

Письмом N 3 от 13.03.2025 ИП Ш. обратилась к заказчику, указав на причины неподписания контракта и приложила документы, подтверждающие доводы участника закупки.

В подтверждение своих доводов, ИП Ш. представила Комиссии копию электронного листа нетрудоспособности N 910260674644 от 07.03.2025, письмо ООО "Н" от 06.03.2025 N 45/ОДС об отключении электрической энергии, письмо N 3 от 13.03.2025 ИП Ш. в адрес заказчика.

На заседание Комиссии представитель заказчика пояснил, что ИП Ш. ранее своевременно и добросовестно исполняла контракты, заключенные с заказчиком, сроков подписания контракта не нарушала.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Между тем все вышеуказанные действия свидетельствуют, что участник закупки - ИП Ш. не отказывается и не уклоняется от заключения контракта.

В связи с поступившими ходатайствами от заказчика и подрядчика о предоставлении возможности заключения контракта Комиссией Нижегородского УФАС России представлена заказчику и поставщику возможность заключения контракта.

Вместе с тем Комиссия Нижегородского УФАС России, проанализировав сведения, представленные заказчиком и обществом, установила, что ИП Ш. нарушены требования пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системы.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ) нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к направлению или размещению проекта контракта, рассмотрению протокола разногласий, заключению контракта либо срокам осуществления таких действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения, представленные ФКУ "Л" в отношении ИП Ш. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Предоставить возможность ФКУ "Л" заключения контракта с ИП Ш.

3. Признать ИП Ш. нарушившей требования пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.