Решение Ивановское УФАС России от 18.03.2025 N 037/10/104-86/2025(07-02/2025-026)

Дата принятия решения: 18 марта 2025 года

Дата изготовления решения: 18 марта 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М.Т. - заместителя руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок, Д. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, заседание проводится путем видеоконференцсвязи при участии представителя МБУ Гаврилово-Посадского городского поселения "Н" (далее - Заказчик) - Ш. (доверенность N 2 от 17.03.2025),

в отсутствие ИП Г. (далее - Подрядчик), а также его представителей (информация о месте, дате и времени рассмотрения обращения была надлежащим образом направлена указанному лицу),

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 11.03.2025 от МБУ Гаврилово-Посадского городского поселения "Н" поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по устройству (монтажу) архитектурно-художественной подсветки на объектах, находящихся на территории г. Гаврилов Посад (реестровый номер контракта 3370456320624000028), вследствие существенного нарушения Подрядчиком условий контракта.

Рассмотрев представленные Заказчиком и АО "Е" документы, заслушав представителя лица, участвующего в заседании Комиссии Ивановского УФАС России, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

24.09.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт, единая информационная система) было размещено извещение N 0133200001724002106 N 0133200001724002106 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству (монтажу) архитектурно-художественной подсветки на объектах, находящихся на территории г. Гаврилов Посад.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 000 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0133200001724002106 от 08.10.2024, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) было признано несостоявшимся.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером N 1105026 (ИП Г.), предложивший цену контракта 5 000 000,00 руб.

По итогам проведения указанной закупки 21.10.2024 МБУ Гаврилово-Посадского городского поселения "Н" и ИП Г. был заключен контракт на выполнение работ по устройству (монтажу) архитектурно-художественной подсветки на объектах, находящихся на территории г. Гаврилов Посад (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта, предмет контракта: Устройство (монтаж) архитектурно-художественной подсветки на объектах, находящихся на территории г. Гаврилов Посад (далее - работы), выполняются Подрядчиком в объеме, установленном Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В соответствии с п. п. 2.1, 2.2.1 Контракта, цена Контракта составляет: 5 000 000,00 (пять миллионов) руб. 00 коп., НДС не облагается. Оплата по Контракту производится с авансовым платежом в размере 50% цены контракта в пределах доведенных Заказчику лимитов бюджетных обязательств. Авансовый платеж по Контракту выплачивается в течение 30 дней с моменты получения счета на оплату аванса.

Срок исполнения контракта, установленный п. 3.3 Контракта: включает в себя срок выполнения работ, приемки и оплаты выполненных работ:

Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта.

Дата окончания исполнения контракта: 03.02.2025 г.

Срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 10.12.2024 г.

Таким образом, работы по контракту должны были быть выполнены не позднее 10.12.2024.

23.10.2024 Подрядчик обратился в адрес Заказчика с письмом (исх. N 402 от 23.10.2024), в котором просил осуществить перечисление аванса в размере 2 500 000 руб.

06.11.2024 Заказчик осуществил авансовый платеж (платежное поручение N 287359 от 06.11.2024).

После получения аванса Подрядчик о сроках и результатах выполненных работ Заказчику не сообщал. По состоянию на дату завершения работ (10.12.2024), по сообщению Заказчика, обязательства Подрядчиком выполнены лишь в незначительном количестве, которое с трудом поддается оценке (никаких сметных расчетов, актов выполненных работ Подрядчиком в адрес Заказчика не направлялось).

23.12.2024 Сторонами было подписано дополнительное соглашение N 1 об уменьшении цены контракта до 2 500 000 руб. за счет сокращения адресной части.

04.02.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия (исх. N 26 от 04.02.2025) с просьбой в ответном письме подтвердить готовность выполнить предусмотренные Контрактом работы, а также указать точные сроки их выполнения. В противном случае Заказчик предупреждал о том, что им не только будет начислена неустойка, но также будет реализовано право расторгнуть контракт в одностороннем порядке с последующим рассмотрением в Ивановском УФАС дела по включению сведений о Поставщике в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Ответа на претензию от Поставщика не последовало.

17.02.2025 Заказчиком направлено письмо (исх. N 39 от 17.02.2025) о том, что Заказчиком в ближайшее время будет инициирована процедура односторонней приемки выполненных работ с последующим расторжением Контракта в одностороннем порядке, а также взысканием с Подрядчика суммы неотработанного аванса, штрафа и неустойки. Для этих целей, 20.02.2025 в 10 ч. 00 м состоится выездная экспертиза результатов выполненных работ. Вместе с тем, с целью соблюдения юридической чистоты и прозрачности данной процедуры, Подрядчику предлагалось направить своего уполномоченного представителя с целью проведения совместного осмотра результатов выполненных работ и подписания итогового акта.

19.02.2025 Подрядчик в своем письме (исх. N 12 от 19.02.2025) попросил перенести срок проведения выездной экспертизы выполненных работ на 26.02.2025. Сообщил, что им в настоящий момент готовятся сметы, которые будут направлены Заказчику для согласования.

20.02.2025 Заказчик направил письмо (исх. N 40 от 20.02.2025) о согласовании переноса срока проведения выездной экспертизы на запрашиваемую Подрядчиком дату (26.02.2025 в 10 ч. 00 м). При этом разрабатываемую сметную документацию просил предоставить в адрес учреждения заблаговременно, до даты проведения экспертизы.

26.02.2025 состоялась выездная экспертиза выполненных работ, на которое Подрядчик явку своего представителя не обеспечил. В связи с этим, приемочной комиссией Заказчика был составлен акт N 1 от 26.02.2025 о нижеследующем: 1) Подрядчиком явка своего представителя для непосредственного участия в проведении экспертизы не обеспечена; 2) заблаговременно писем с просьбой о переносе сроков проведения экспертизы на иную дату/время, равно как и сопроводительных писем, содержащих сметную документацию Подрядчиком, не направлялось; 3) акты о приемке выполненных работ посредством Единой информационной системы в сфере закупок Подрядчиком также не направлялись; 4) комиссия полагает, что в отсутствие явки представителя Подрядчика, а также вышеуказанных документов, осуществление экспертизы выполненных работ (с определением точной стоимости выполнения) не представляется возможным; 5) комиссия также полагает о наличии оснований для принятия учреждением решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства в совокупности являлись основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено п. п. 11.6 и 11.7 Контракта.

На основании п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Учитывая изложенное, в связи с невыполнением обязанной стороной (ИП Г.) обусловленных контрактом обязательств, 27.02.2025 МБУ Гаврилово-Посадского городского поселения "Н" было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

МБУ Гаврилово-Посадского городского поселения "Н" своевременно выполнены указанные требования Закона о контрактной системе. 27.02.2025 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на официальном сайте. 27.02.2025 указанное решение получено ИП Г.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51, пп. "в" п. 4 ч. 14 ст. 73, ч. 16 и 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

11.03.2025 Заказчик, в установленный законом срок, направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Письменных возражений от ИП Г. в адрес Ивановского УФАС России на обращение МБУ Гаврилово-Посадского городского поселения "Н" о включении сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не поступало. На заседание Комиссии Ивановского УФАС России Подрядчик представителей не направил.

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

При принятии решения об участии в процедуре закупки, осуществляемой в соответствии с Законом о контрактной системе, и подаче соответствующей заявки, Подрядчик, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учитывать специфику контракта по результатам закупки, предусмотренную Законом о контрактной системе, и в рамках исполнения контракта, соблюдать все предусмотренные для этого условия. В ином случае он несет риски наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе отказ заказчика от исполнения контракта и включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Подавая заявку на участие в закупке, Подрядчик выразил согласие исполнить условия контракта, соизмерив свои возможности с потребностями Заказчика, и должен был в полном объеме осознавать, на каких именно условиях и в какие сроки ему будет необходимо выполнить работы, являющиеся предметом контракта.

В рассматриваемом случае Подрядчиком доказательств, подтверждающих, что ИП Г. не уклонялся от исполнения обязательств по контракту, относился к исполнению принятых обязательств добросовестно, принимал разумные меры, направленные на создание объективных условий для выполнения работ, представлено не было.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск.

Поэтому неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности (например, по вопросу надлежащего изучения условий контракта, последствий их несоблюдения) Подрядчика при ведении предпринимательской деятельности и при вступлении в отношения по выполнению работ в рамках заключенного контракта ложатся на Подрядчика.

В результате осуществления проверки факта одностороннего расторжения Заказчиком контракта, установлено, что Заказчик имел право на одностороннее расторжение контракта, Заказчиком соблюдена процедура одностороннего расторжения контракта. Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение Подрядчиком условий контракта, в материалах дела отсутствуют. Доказательства объективной невозможности исполнения принятых на себя обязательств Подрядчик не представил, всех возможных, своевременных и достаточных мер к исполнению контракта не принял. Доказательств, свидетельствующих о том, что ненадлежащее исполнение контракта Подрядчиком было связано с действиями Заказчика, не представлено.

Неисполнением контракта нарушаются права Заказчика относительно условий (выявленных им, как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Подрядчик, самостоятельно принявший решение об участии в закупке и претендующий на заключение контракта и его надлежащее исполнение, обязан был учитывать специфику заключения и исполнения контракта и соблюдать все предусмотренные для этого условия, что в рассматриваемом случае сделано не было.

На основании пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вышеперечисленные правовые основания, при наличии которых сведения не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Ивановского УФАС России не установлены.

Кроме того, Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что ИП Г. неоднократно внесен в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 16 ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные МБУ Гаврилово-Посадского городского поселения "Н" в отношении ИП Г. (ИНН: <...>; 188662, <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по устройству (монтажу) архитектурно-художественной подсветки на объектах, находящихся на территории г. Гаврилов Посад (реестровый номер контракта 3370456320624000028), включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 (два) года.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.