Решение Коми УФАС России от 18.03.2025 N РНП-11-43

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе:

Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

С.Г. - специалиста - эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии;

М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение государственного учреждения "РА", далее - ГУ "РА", N 030720002130000007 от 11.03.2025 (вх. 11.03.2025 N 2155/25) о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0307200030624002943 от 20.12.2024 на "Поставку говядины замороженной и говяжьей печени", извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 04.12.2024 N 0307200030624002943, в режиме видеоконференц-связи при участии:

- С.Е.Г. по доверенности б/н от 12.03.2025, представитель ООО "С";

- С.Е.А. по доверенности б/н от 09.01.2025, представитель ГУ "РА",

- К. по доверенности б/н от 17.03.2025, представитель ГУ "РА",

Согласно частям 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр Заказчик: государственное учреждение "РА", (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) через единую информационную систему Общество с ограниченной ответственностью "С" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) через единую информационную систему <...>, ИНН: <...>) недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе от ГУ "РА" поступило обращение N 030720002130000007 от 11.03.2025 (вх. 11.03.2025 N 2155/25) о включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0307200030624002943 от 20.12.2024 на "Поставку говядины замороженной и говяжьей печени", извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 04.12.2024 N 0307200030624002943.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ГУ "РА", ООО "С" надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1. автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1. считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частям 13, 14, 16 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Между ГУ "РА" и ООО "С" по результатам осуществления закупки путем проведения электронного запроса котировок, извещение от 04.12.2024 N 0307200030624002943, 20.12.2024 был заключен контракт, по условиям которого поставщик обязуется передать в собственность говядину замороженную и говяжью печень (код ОКПД2: 10.11.31.110, 10.11.31.140) заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1) и Техническому заданию (Приложение N 2), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом, пункт 1.1, 1.2 контракта.

Согласно пункту 2.1 контракта максимальное значение цены контракта составляет 7 000 000,00 (семь миллионов) рублей 00 копеек.

Разделом 3 контракта установлен порядок, сроки и условия поставки и приемки товара.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 контракта поставщик поставляет товар заказчику партиями в соответствии с условиями контракта. Заявка направляется заказчиком не позднее чем за 2 (два) рабочих дня до предполагаемой поставки товара, поставка товара по заявкам осуществляется в течение 1 (одного) рабочих дней со дня отправки Заявки Заказчиком.

Поставка товара по заявке осуществляется поставщиком по адресам:

- <...>, ГУ "РА", Тел./факс: 8-8212-72-12-.., E-mail: info@rdkbrk.ru;

- <...> Центр медико-социальной помощи детям - ОСП ГУ "РА".

В день доставки товара по адресу поставки товара, поставщик обязан сформировать с использованием ЕИС, подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и разместить в ЕИС документ о приемке, пункт 3.3 контракта.

В день доставки товара заказчик осуществляет приемку товара по количеству упаковок товара, комплекту, явным видимым повреждениям упаковки и качеству товара.

Для проверки поставленного товара в части соответствия товара условиям контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза поставленного товара может проводиться заказчиком своими силами, или к ее проведению могут привлекаться независимые эксперты (экспертные организации) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ, пункт 3.4 контракта.

Согласно пункту 3.5 контракта заказчик вправе для проведения экспертизы товара осуществлять выборочную проверку качества и безопасности товара до 5% от количества партии каждого наименования товара для подтверждения его соответствия условиям контракта в момент передачи товара заказчику на складе поставщика до отгрузки товара.

Согласно пункту 3.7 контракта при отсутствии претензий относительно количества товара, комплектности, упаковки товара, комплекта, качества и безопасности товара, в том числе на основании заключения по результатам экспертизы, проведенной путем выборочной проверки качества и безопасности товара, заказчик подписывает товарную накладную по форме N ТОРГ-12 и документ о приемке в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента доставки товара.

В случае обнаружения заказчиком нарушений условий контракта, в том числе требований к количеству товара, комплектности, упаковке товара, комплекту, качеству и безопасности товара поставщик обязуется без дополнительной оплаты со стороны заказчика устранить выявленные нарушения (допоставить, доукомплектовать, заменить Товар) в срок не позднее 2 (двух) рабочих дней со дня получения от заказчика мотивированного отказа, пункт 3.8 контракта.

Согласно пункту 3.9 контракта датой приемки товара считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком.

Обязанности поставщика установлены пунктами 4.1.1 - 4.1.6 контракта и включают в том числе следующие положения:

4.1.1. Поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом.

4.1.2. Обеспечить соответствие поставляемого товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленным настоящим Контрактом.

4.1.3. Обеспечить за свой счет устранение выявленных нарушений при несоответствии поставленного товара условиям контракта или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом."

Права поставщика установлены пунктами 4.2.1 - 4.2.4 контракта.

Права и обязанности заказчика установлены пунктами 4.3.1 - 4.4.7 контракта.

Расторжение контракта (пункт 11.2 контракта) допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

3. В ходе рассмотрения Комиссией Коми УФАС России обращения установлено, что 26.02.2025 N 637 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Причиной одностороннего отказа от исполнения контракта заказчик указал на повторную поставку товара с нарушением качества, установленного результатом экспертизы.

17.02.2025 по товарной накладной N УТ-485 была произведена поставка говядины замороженной, РФ, на сумму 132 000,00 руб., из которой были изъяты пробы для проведения лабораторных исследований ГБУ РК "РБ" на основании договора N 2Д/2025 от 09.01.2025 на оказание ветеринарных работ (услуг), заключенного между заказчиком и ГБУ РК "РБ".

Протоколом испытаний N 31 от 24.02.2025 выявлены несоответствия по количеству мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов.

Ранее, заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28.01.2025 N 237, которое было отменено 10.02.2025 N 403 в связи с поставкой товара поставщиком по товарной накладной N УТ-322 от 03.02.2025, внешний вид которого не имеет признаков фальсификации и нарушений по качеству.

Основание принятия решения от 28.01.2025 N 237: протоколы испытаний N 4 от 21.01.2025; N 4/1 от 20.01.2025, в которых выявлены несоответствия по количеству мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов, показателям по внешнему виду, показателям по консистенции, показателям по прозрачности и аромату бульона, показателям по СuSO4 (реакция с сернокислой медью), показателям по рН, показателям по реакции по пероксидазу, показателям по цвету и запаху, превышающих нормативное значение.

Со ссылкой на п. 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9, 10, 11 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункты 4.4.6, 4.4.7, 11.2 Контракта заказчиком принято решение от 26.02.2025 N 637 об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0307200030624002943 от 20.12.2024.

4. Решение заказчика от 26.02.2025 N 637 об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0307200030624002943 от 20.12.2024 размещено в ЕИС 26.02.2025, получено поставщиком 26.02.2025.

Согласно пункту 11.1 контракта контракт вступает в силу с даты его заключения обеими Сторонами и действует по 31 декабря 2025 года (включительно), а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения сторонами.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Десятый день с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта выпал на дату 08.03.2025 (суббота); переносится на первый рабочий день, на 10.03.2025; день вступления решения в силу является 11.03.2025.

Таким образом, в соответствии частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой вступления в силу решения заказчика от 26.02.2025 N 637 об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0307200030624002943 от 20.12.2024 следует считать дату 11.03.2025.

4.1 Согласно письменным пояснениям заказчика, письмо 14.03.2025 N 811 (вх. N 14.03.2025 N 2353-эп/25), контракт полагают расторгнутым с 11.03.2025.

Негативные последствия и ущерб выразились в расходах на проведение лабораторных исследований поставленной продукции; по заявкам было проведено 3 экспертизы, по 2 - выявлены нарушения по качеству.

На основании письма Североморского межрегионального управления Россельхознадзора от 06.02.2025 N 10/К-3790 рекомендуется незамедлительно принять меры для того, чтобы возможный вред, связанный с обращением данной продукции не увеличился, в том числе по изъятию фальсификата из оборота и недопущению его использования для пищевых целей.

Учреждение заключило аналогичный контракт на основании части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку говядины замороженной (код ОКПД2: 10.11.31.110), цена за единицу измерения, кг, 750,00 руб. с сельскохозяйственным потребительским снабженческо-сбытовым перерабатывающим обслуживающим кооперативом "В", ИНН: <...>.

В отношении поставщика выставлено требование о поставке товара с нарушением срока 26.02.2025 N 631; 12.02.2025 была направлена заявка на поставку мяса говядина замороженная 200 кг на сумму 132 000,00 руб., поставка должна была осуществиться до 17.02.2025; составлен Акт от 17.02.2025 об отсутствии поставки товара; произведен расчет суммы штрафа на основании пункта 7.5 контракта в размере 6 600,00 руб., требуют оплатить штраф по прилагаемым реквизитам.

В отношении поставщика направлено заявление в прокуратуру г. Сыктывкара, УМВД г. Кирова (перенаправлено в г. Ижевск) о поставке товара, не соответствующего требованиям безопасности (не предоставлено).

4.2 Согласно письменным пояснениям поставщика, письмо 14.03.2025 б/н (вх. N 14.03.2025 N 2344-эп/25), осуществили поставку товара по контракту на сумму 544 995,00 руб., из которых оплачено 452 073,60 руб.

С принятым решением не согласны, заказчику поставлялся качественный товар, что подтверждается ветеринарными свидетельствами, приложены в материалы внеплановой проверки.

По поставке от 06.03.2025 -заказчик отказался от приемки товара без объяснения причин. Поставщиком была направлена претензия N 20 от 06.03.2025.

Ранее, 03.03.2025 поставщик в ЕИС уведомил заказчика (уведомление N 16 от 03.03.2025) о готовности забрать товар по требованию заказчика и заменить товар в соответствии с пунктом 3.8 контракта. Мотивированный отказ от приемки товара поставщиком не получен. Требуют принять товар 07.03.2025 либо до 17 час. 00 мин.

06.03.2025 - предоставить отказ от приемки товара с указанием причин.

Поставщик направил заказчику Претензии NN 3, 4 от 27.02.2025, N 21 от 06.03.2025 по поводу не оплаты поставленной партии товара по накладной N УТ-322 на сумму 67 155,00 руб., произвел расчет суммы пени.

Считают, что добросовестно исполняли условия контракта, производили замену товара по требованию заказчика добровольно.

Ходатайствуют о не включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

5. Изучив представленные документы; информацию, размещенную в ЕИС;

Комиссия Коми УФАС России приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Комиссия Коми УФАС России, исследовав обстоятельства дела, приходит к выводу о виновности участника закупки в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнении обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из условий заключенного контракта N 0307200030624002943 от 20.12.2024, поставщик обязался осуществить поставку говядины замороженной и говяжьей печени (код ОКПД2: 10.11.31.110, 10.11.31.140) по заявкам заказчика в период действия контракта (до 31.12.2025).

Выявленные заказчиком несоответствия по количеству мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов подтверждены Протоколом испытаний N 31 от 24.02.2025, лабораторные исследования произведены ГУ "РБ". На партию товара представлено ветеринарное свидетельство/сертификат: 27942142202 от 17.02.2025. Производство товара: ООО "Б", ИНН: <...>.

Несоответствия по количеству мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов, показателям по внешнему виду, показателям по консистенции, показателям по прозрачности и аромату бульона, показателям по СuSO4 (реакция с сернокислой медью), показателям по рН, показателям по реакции по пероксидазу, показателям по цвету и запаху, превышающих нормативное значение, подтверждены протоколами испытаний N 4 от 21.01.2025; N 4/1 от 20.01.2025. Объектом лабораторного исследования была партия товара с ветеринарным свидетельством/сертификатом 27443320276. Производитель: ООО "П", ИНН: <...>.

Представленные поставщиком Протокола испытаний N 598/437 от 11.02.2025 и N 984/754 от 25.02.2025, произведенные Кировским областным бюджетным учреждением "К", произведены в отношении товара, имеющего другие ветеринарные свидетельства/сертификаты, чем поставленные заказчику: 27492446533 от 16.01.2025 и 27901688736 от 14.02.2025. Производители товара соответственно: ООО "М", ИНН:<...>; и ООО "Б", ИНН: <...>.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Торгово-промышленной палатой РФ разработано "Положение о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор)" (приложение к постановлению Правления ТПП РФ от 23.12.2015 N 173-14), в соответствии с пунктом 1.3 которого к таким обстоятельствам относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства.

К обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не могут быть отнесены предпринимательские риски, такие как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, а также финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты, преступные действия неустановленных лиц, если условиями договора (контракта) прямо не предусмотрено иное, а также другие обстоятельства, которые стороны договорных отношений исключили из таковых.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание поставщика недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для его включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действия на фактическое исполнение контракта.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Доказательства, того, что невозможность исполнения контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, ООО "С" не представлены, в Коми УФАС России отсутствуют.

После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение регламентированного десятидневного срока (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе) поставщик направил заказчику претензию N 20 от 06.03.2025.

Ранее, 03.03.2025 поставщик в ЕИС уведомил заказчика (уведомление N 16 от 03.03.2025) о готовности забрать товар по требованию заказчика и заменить товар в соответствии с пунктом 3.8 контракта. Мотивированный отказ от приемки товара поставщиком не получен. Требуют принять товар 07.03.2025 либо до 17 час. 00 мин. 06.03.2025 - предоставить отказ от приемки товара с указанием причин.

Заказчик объяснил отказ от приемки товара отсутствием заявки на поставку и занятостью холодильных складов.

Наличие иных не зависящих от ООО "С" причин, препятствовавших ему надлежащим образом исполнить свои обязательства по контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Обстоятельств, указанных в пункте 15 Правил и исключающих внесение сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Коми УФАС России не установлено.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Коми УФАС России,

1. Включить представленную государственным учреждением "РА" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "С" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 434501001), место нахождения юридического лица: 610050, <...>; директор/ учредитель С. (ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0307200030624002943 от 20.12.2024 на "Поставку говядины замороженной и говяжьей печени", извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 04.12.2024 N 0307200030624002943, ИКЗ: 242110148708611010100104280011011244, сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "С" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 434501001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

3. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - ГУ "РА" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его подрядчику и размещения в Единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.