Решение Пермское УФАС России от 18.03.2025 N РНП-59-80

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 3114/25 от 11.03.2025 г.) ГБУЗ ПК "П" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Г" (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку изделий медицинского назначения (перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) (изв. N 0356200002024000077),

Уведомлением Пермского УФАС России (исх. N 2070/25 от 12.03.2025 г.) рассмотрение обращения было назначено на 17.03.2025 г. в 15:00 ч.

В ходе заседания Комиссией был объявлен перерыв до 17.03.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о закупках), установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные). Начальная (максимальная) цена контракта - 2 999 999,00 руб.

В соответствии с реестровой записью контракта N 2590229047324000175 между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт N 0356200002024000077 от 27.02.2024 г. на поставку изделий медицинского назначения (перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) на сумму 2 999 999,00 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с положениями 1 раздела 1 Контракта:

1.1. Предметом Контракта является поставка изделий медицинского назначения (перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) (далее - товар).

1.2. Поставщик обязуется поставить товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар.

1.3. Наименование, страна происхождения поставляемого товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), требования к поставляемому товару установлены Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала поставки товара: С даты заключения Контракта (срок начала поставки товара не может быть ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания поставки товара: 30.09.2025 г.

1.6. Поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 5 рабочих дней с момента направления заявки.

Заявка направляется Заказчиком на адрес электронной почты Поставщика: <...>.

1.7. Порядок определения количества поставляемого товара на основании заявок Заказчика включает в себя учет объемов поставляемых по заявкам товаров исходя из определения такого объема как частное от деления максимального значения цены Контракта, к цене единицы такого товара. Объем поставляемых по заявкам товаров учитывается нарастающим итогом и не должен превышать максимального значения цены Контракта.

1.8. Место поставки товара: 614000, <...>.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В ч. 2 ст. 523 ГК РФ обозначено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

4.1.6. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

7.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

7.4. В случае уменьшения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателю бюджетных средств, предоставляющему субсидии, ранее доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии по соглашению Сторон возможно изменение размера и (или) сроков оплаты и (или) объема услуг, подлежащих оплате за счет субсидий, указанных в пункте 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

7.5. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.5.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

7.6. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.6.1. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств

7.6.2. не поставки Товара или его части в сроки, предусмотренные контрактом более чем на десять дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

7.6.3. поставки Товара с дефектами, которые не могут быть устранены в установленный настоящим контрактом срок;

7.6.4. не выполнение требования Заказчика о замене некачественного Товара или о доукомплектовании Товара в установленный срок;

7.6.5. неоднократного (2 раза и более) выявления недостатков Товара, которые проявляются вновь после их устранения.

7.6.6. в иных случаях, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Из материалов одностороннего отказа следует, что Поставщиком был нарушен сроки поставки товара, предусмотренного положениями Контракта.

На основании вышеуказанного, Заказчиком 28.02.2025 г. было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 28.02.2025 г.

Согласно ч. 13 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 96 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 11.03.2025 г.

Информация о Поставщике была направлена в адрес Пермского УФАС России 11.03.2025 г.

Комиссией установлено, что требования, обозначенные выше, Заказчиком соблюдены.

В решении об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта отражено следующее.

04.02.2025 г. посредством электронной почты Заказчик направил заявку о поставке товара в адрес Поставщика в соответствии с положениями Контракта с указанием наименования и количества товара. Однако ввиду того обстоятельства, что товар по вышеуказанной заявке фактически поставлен не был, со стороны Заказчика был составлен акт рекламаций о непоставке товара по заявке от 04.02.2025 г. в количестве 18 000 пар перчаток хирургических из латекса гевеи, неопудренных, стерильных, текстурированных, анатомической формы, размерами N 7 и N 7,5. Акт рекламаций также направлен в адрес Поставщика посредством электронной почты.

На основании подп. 7.6.2. п. 7.6. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае не поставки товара или его части в сроки, предусмотренные контрактом более чем на десять дней по причинам, не зависящим от Заказчика.

В подтверждение вышеизложенных доводов со стороны Заказчика в адрес Комиссии были представлены следующие доказательства: заявка от 04.02.2025 г.; материалы, подтверждающие отправку заявки от 04.02.2025 г. в адрес Поставщика в форме электронного документа посредством электронной почты по адресу: <...>; акт рекламаций N 1 от 12.02.2025 г.; материалы, подтверждающие отправку акта рекламаций N 1 от 12.02.2025 г. в адрес Поставщика в форме электронного документа посредством электронной почты по адресу: <...>; акт рекламаций N 1 от 12.02.2025 г.; претензия N 600/01-15 от 17.02.2025 г.; уведомление претензионной переписки N 3 от 17.02.2025 г.; материалы, подтверждающие отправку претензии N 600/01-15 от 17.02.2025 г. в адрес Поставщика в форме электронного документа посредством электронной почты по адресу: <...>.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок Комиссией также установлены следующие обстоятельства.

02.04.2024 г. Заказчик также направлял заявку посредством электронной почты в адрес Поставщика в соответствии с Контрактом с указанием наименования и количества товара. Однако ввиду того обстоятельства, что товар по вышеуказанной заявке фактически поставлен не был, со стороны Заказчика был составлен акт рекламации о непоставке товара по заявке от 02.04.2024 г. Акт рекламации был направлен в адрес Поставщика посредством электронной почты. В соответствии с заявкой от 02.04.2024 г. Поставщик должен был поставить 14 850 пар перчаток, однако поставил в адрес Заказчика 8550 пар перчаток. Недопоставка по данной заявке составила 6 300 пар перчаток. Аналогично 18.04.2024 г. Заказчик направил заявку Поставщику в соответствии с Контрактом с указанием наименования и количества товара, 18.04.2024 г. заявка была направлена Поставщику посредством электронной почты. 13.05.2024 г. Заказчиком составлен акт рекламации о непоставке товара по заявке от 18.04.2024 г. Акт рекламации направлен в адрес Поставщика посредством электронной почты. Поставщик должен был поставить 33 750 пар перчаток, однако поставил 17 650 пар перчаток. Недопоставка по вышеуказанной заявке составила 16 100 пар перчаток.

На основании вышеизложенного со стороны Заказчика было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 24/В (24) от 07.06.2024 г.

Вместе с тем, в связи с поступлением от Поставщика товара согласно универсальных передаточных документов от 14.06.2024 г. N 1637, от 14.06.2024 г. N 1638, от 31.05.2024 г. N 1516, от 31.05.2024 г. N 1515 извещением об отмене решения об одностороннем отказе N 24/В (24) от 17.06.2024 г. вышеуказанное решение было отменено.

Таким образом Комиссией установлено, что со стороны Поставщика неоднократно были нарушены сроки поставка товара, предусмотренного положениями Контракта.

Сведения о Поставщике размещены в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) один раз.

Со стороны Поставщика письменных пояснений в адрес Комиссии представлено не было. Комиссия отмечает, что в соответствии с пп. 2, 3 ст. 401 ГК РФ, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, либо об отсутствии вины в своих действиях, свидетельствующих о добросовестном исполнении условий контракта, Поставщик в адрес Комиссии не представил.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Поставщиком предпринимались все зависящие от него действия, направленные на исполнение условий по Контракту также представлено не было.

Стоит отметить, что Поставщик осуществляет свою деятельность самостоятельно, на свой страх и риск, вследствие чего, принимая участие в закупке, должен был осознавать возможность наступления закономерных последствий ненадлежащего исполнения Контракта.

Комиссия отмечает, что Поставщик подавая заявку на участие в электронном аукционе, согласился со всеми изложенными в документации и Контракте требованиями Заказчика.

Также Комиссия обращает внимание на то, что участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пп. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 ст. 15 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В п. 3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, муниципальной нужды.

Поставщик нарушает права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях. Указанные обстоятельства, с учетом социальной значимости объекта закупки, свидетельствуют о нарушении прав Заказчика и причинения вреда общественным интересам.

По смыслу Закона о закупках, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика).

Таким образом, поскольку, необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

Комиссия отмечает, что при принятии решения о включении победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган не ограничивается формальной констатацией, а в рамках выполнения возложенной на него функции выясняет все обстоятельства, определяет вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решает вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение.

С учетом конкретных обстоятельств дела Комиссия полагает, что в действиях Поставщика имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, с учетом социальной значимости закупки, обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что бездействие Поставщика свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об Поставщике подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Поставщика, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>, КПП <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года;

2. Включить сведения о единственном учредителе общества с ограниченной "Г" о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью "Г", И. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года;

3. Датой включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Г", о единственном учредителе общества с ограниченной ответственностью "Г", о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью "Г", И. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС;

4. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.