Решение
ФАС России
от 06.08.2026 N 28/06/105-3044/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 06.08.2026 N 28/06/105-3044/2026

Суть

Участник закупки обжаловал порядок оценки заявок в конкурсе (НМЦК 1,5 млрд руб.). Жалоба признана необоснованной: ФАС России доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ УР "РЦЗ УР" (далее - Комиссия по осуществлению закупок)

при проведении КУ УР "У" (далее - Заказчик),

ГКУ УР "РЦЗ УР" (далее - Уполномоченный орган),

Комиссией по осуществлению закупок, АО "А" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта "Средняя общеобразовательная школа в мкр. N 8 жилого района Восточный г. Ижевска" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0813500000126013162) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно применившей положения порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) в отношении заявки Заявителя по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель) показателя "Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий).

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 04.08.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 06.08.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 03.07.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 481 573 547,89 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 21.07.2026;

5) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников Конкурса;

6) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе - 23.07.2026;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "91040" с предложением о цене контракта в размере 1 480 873 547,89 руб.

Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применены положения Порядка оценки в отношении заявки Заявителя по Детализирующему показателю Критерия.

Пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

- рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

- осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пунктам 1 - 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется Критерий.

Из содержания пунктов 2, 20 - 23, 26 Положения следует, что значение по критерию представляет собой итоговое количество баллов, рассчитанных по результатам применения одной из формул или шкалы оценки, с учетом значимости показателей и значимости критериев оценки заявок, примененных при проведении закупки.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по Критерию применяется, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Пунктом 28 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" применяется, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатели оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров", "Общее количество исполненных участником закупки договоров", "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с абзацем вторым подпункта "в" пункта 28 к Положению документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно абзацу третьему подпункта "в" пункта 28 Положения устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Порядком оценки установлено следующее:

"К оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

К оценке принимаются исключительно контракты (договоры) генерального подряда.

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта: копии исполненных контрактов (договоров), актов выполненных работ, составленных при исполнении таких контрактов (договоров), при этом последний акт должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31 Положения".

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующему показателю Критерия в составе заявки представлено 25 договоров/контрактов, подтверждающих опыт участника с общей ценой исполненных контрактов на сумму 3 126 140 307,78 руб.

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа пояснил, что Комиссией по осуществлению закупок в рамках оценки по Детализирующему показателя Критерия принято 12 договоров/контрактов, подтверждающих опыт участника с общей ценой исполненных контрактов на сумму 1 386 149 710,98 руб.

При этом другие договоры/контракты не учтены при оценке Комиссией по осуществлению закупок, по следующим основаниям:

1. контракт N 0813500000120014940-01 не учтен по причине того, что последний акт подписан ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок, что не соответствует Порядку оценки;

2. контракт N 0813500000121003338-01 не учтен по причине того, что последний акт подписан ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок, что не соответствует Порядку оценки;

3. контракт N 08135000001210048810001/358 не учтен по причине того, что в составе заявки отсутствуют дополнительное соглашение от 27.12.2021 N 935 и дополнительное соглашение от 12.04.2022 N 375, что не соответствует Порядку оценки;

4. контракт N 0813500000120016213 не учтен по причине того, что представленный контракт является контрактом, предусмотренным частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, что не соответствует Порядку оценки;

5. контракт N 08135000001190129000001 не учтен по причине того, что последний акт подписан ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок, что не соответствует Порядку оценки;

6. контракт N 08135000001190127400001 не учтен по причине того, что последний акт подписан ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок, что не соответствует Порядку оценки;

7. контракт N 0813500000122002509 не учтен по причине того, что представленный контракт является контрактом, предусмотренным частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, что не соответствует Порядку оценки;

8. контракт N 08135000001230072870001/567 не учтен по причине того, что предметом контракта не является строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, что не соответствует Порядку оценки;

9. контракт N 0813500000124023648 не учтен по причине того, что предметом контракта не является строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, что не соответствует Порядку оценки;

10. контракт N 0813500000125002190 не учтен по причине того, что в составе заявки отсутствуют локально сметные расчеты NN ЛС-0-01-45, ЛС-02-01-46 искл, ЛС-02-01-56 являющиеся приложениями к дополнительному соглашению N 2, что не соответствует Порядку оценки;

11. контракт N 0813500000124023700 не учтен по причине того, что в составе заявки отсутствуют локально сметный расчет ЛС-02-01-01 изм.1/15 доп.1 являющиеся приложениями к дополнительному соглашению N 4 и локально сметный расчет ЛС-01-01-01 вкл/1 являющиеся приложениями к дополнительному соглашению N 11, что не соответствует Порядку оценки;

12. контракт N 0813500000125012215 - 5К не учтен по причине того, что предметом контракта не является строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, что не соответствует Порядку оценки;

13. контракт N 0813500000125013309 не учтен по причине того, что предметом контракта не является строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, что не соответствует Порядку оценки.

Комиссия, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

РешениеФАС Россииот 06.08.2026 N 28/06/105-3044/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 06.08.2026 N 28/06/105-3044/2026