Решение
ФАС России
от 31.07.2026 N 025/06/105-700/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 31.07.2026 N 025/06/105-700/2026

Суть

Участник обжаловал условия об обеспечении в аукционе. ФАС России признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 6 ст. 45 Закона № 44-ФЗ, п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), в составе:

установила:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Б" на действия комиссии Заказчика - ФПК "Ф" при проведении электронного аукциона на предоставления услуг печатных прочих, не включенных в другие группировки (извещение N 2020200000126000028) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как неправомерно отказал в принятии независимой гарантии.

Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 51 Закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В рамках рассмотрения жалобы установлено, что Общество в качестве обеспечения исполнения контракта предоставило Заказчику независимую гарантию от 20 июля 2026 г. N Г7-0100-26-0886, реестровый N 05W2254097582326012801, выданную ПАО "П" (далее - Гарант) ООО "Б" (далее - Принципал) по ИКЗ 262254097582325400100100180051812633, на сумму 803 600 рублей, со сроком действия до 31.01.2027 (далее - гарантия).

Уведомлением от 23.07.2026 N 39/8 (получено заявителем 24.07.2026) Заказчик отказал в принятии указанной независимой гарантии на основании п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ, сославшись на несоответствие гарантии требованиям частей 2 и 8.2 статьи 45 Закона N 44-ФЗ по следующим причинам:

1) отсутствие в гарантии сведений о должности подписанта А. и о реквизитах доверенности, на основании которой действуют А. и М. (подписавшая гарантию усиленной квалифицированной электронной подписью при размещении в реестре независимых гарантий);

2) в пункте 1 гарантии указано, что она обеспечивает исполнение обязательств принципала по контракту, "заключенным" с бенефициаром, тогда как на момент выдачи гарантии контракт с Обществом заключен не был.

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ N 1005) утверждены:

дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с дополнительными требованиями, утв. Постановлением Правительства РФ N 1005 независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об электронной подписи", усиленной квалифицированной электронной подписью участника финансового рынка, являющегося гарантом, квалифицированный сертификат ключа проверки которой содержит указание только на участника финансового рынка в качестве владельца такого сертификата, и должна быть составлена по утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" типовой форме независимой гарантии.

В соответствии с пунктом 1 Типовой формы независимой гарантии предусмотрено следующее положение: "Настоящая независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом его обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с бенефициаром, включающих в том числе обязательства принципала по уплате неустоек (штрафов, пеней)".

Указанное положение в полном объеме соответствует пункту 1 независимой гарантии от 20 июля 2026 г. N Г7-0100-26-0886.

Относительно основания для отклонения независимой гарантии ввиду отсутствия указания должности, реквизитов доверенности Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Ни Законом N 44-ФЗ, ни Постановлением Правительства РФ N 1005, ни утвержденной указанным постановлением типовой формой независимой гарантии не предусмотрена обязанность гаранта или принципала одновременно с независимой гарантией предоставлять бенефициару копию доверенности лица, подписавшего гарантию, равно как не предусмотрено такое основание для отказа в принятии гарантии.

Часть 6 статьи 45 Закона N 44-ФЗ содержит исчерпывающий (закрытый) перечень оснований для отказа заказчика в принятии независимой гарантии:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона N 44-ФЗ реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона N 44-ФЗ;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение части 6 статьи 45 Закона N 44-ФЗ.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, одним из оснований для отказа в приеме независимой гарантии послужило ее несоответствие в части обязательного требования:

а) обязательное закрепление в независимой гарантии:

права заказчика в случае ненадлежащего выполнения или невыполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, обеспеченных независимой гарантией, представлять на бумажном носителе или в форме электронного документа требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта, в размере цены контракта, уменьшенном на сумму, пропорциональную объему фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом и оплаченных заказчиком, но не превышающем размер обеспечения исполнения контракта.

В указанной части Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что вышеуказанное положение было закреплено в дополнительных требованиях к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утв. Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 в ред. от 20.12.2021 года.

Между тем, в настоящее время в Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 неоднократно были внесены изменения.

В соответствии с ред. от 26.12.2024 типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта должна содержать следующее условие:

"Бенефициар в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения принципалом обязательств, обеспеченных настоящей независимой гарантией, вправе до окончания ее срока действия предъявить требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии (далее - требование) в размере цены контракта, уменьшенном на сумму, пропорциональную объему исполненных принципалом обязательств, предусмотренных контрактом и оплаченных бенефициаром, но не превышающем размер обеспечения исполнения контракта и сумму независимой гарантии".

Указанное положение в полном объеме соответствует пункту 3 независимой гарантии от 20 июля 2026 г. N Г7-0100-26-0886.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что независимая гарантия, представленная Заявителем в качестве обеспечения исполнения контракта, соответствовала требованиям действующего законодательства в полном объеме.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Как отмечено ранее, согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Из письма Заказчика от 23.07.2026 N 39/8 следует, что участником предоставлена ненадлежащая независимая гарантия, соответственно по смыслу положений статьи 51 Закона N 44-ФЗ Заказчик должен был признать участника уклонившимся от заключения контракта, составить соответствующий протокол и направить информацию в контрольный орган для рассмотрения вопроса о включении сведений о победителе закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В нарушение пункта 2 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ Заказчиком не исполнены требования действующего законодательства, а именно не осуществлены следующие действия:

1) Не сформирован и не размещен протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

2) не сформировано и не направлено в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в день размещения в единой информационной системе протокола об уклонении участника закупки обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Ответственность за указанные нарушения предусмотрена частью 5, 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Приморского УФАС России полагает необходимым отметить следующее.

Комиссия Приморского УФАС России также отмечает, что контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору специализированной электронной площадки (в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 24 настоящего Федерального закона), в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 24 настоящего Федерального закона) такое приостановление (в случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется контрольным органом в сфере закупок с использованием единой информационной системы в сфере закупок при размещении информации в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 105 настоящего Федерального закона. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

В случае если вследствие приостановления определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен в предусмотренные документацией о закупке сроки, в решении о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) устанавливается возможность продления предусмотренных контрактом сроков исполнения обязательств по контракту с указанием новых сроков исполнения этих обязательств.

Таким образом, заказчику при заключении контракта необходимо руководствоваться сроками исполнения обязательств по контракту, установленными решением контрольного органа о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Указанная позиция, в том числе отражена в письмах Минэкономразвития России от 03.04.2017 N ОГ-Д28-4079, от 16.03.2016 N Д28и-686, 21.12.2015 N Д28и-3835.

Учитывая, что невозможность исполнения контракта в сроки, предусмотренные извещением о проведении закупки стало следствием исполнения ранее выданных предписаний, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о необходимости внесения изменений в части сроков исполнения контракта (в том числе отдельных этапов его исполнения):

Дата начала - с даты заключения контракта.

С учетом предельно допустимого срока заключения контракта, срок выполнения работ, указанных в п. 1.1. Проекта контракта составляет 86 дней.

Следовательно, срок исполнения контракта должен быть продлен на 86 дней при его направлении победителю закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

решила:

1. Признать жалобу ООО "Б" на действия комиссии Заказчика - ФПК "Ф" при проведении электронного аукциона на предоставления услуг печатных прочих, не включенных в другие группировки (извещение N 2020200000126000028) обоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение части 6 статьи 45, пункта 2 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении закупки.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

РешениеФАС Россииот 31.07.2026 N 025/06/105-700/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 31.07.2026 N 025/06/105-700/2026