Решение Приморское УФАС России от 18.03.2025 N 025/05/28-140/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

Члены Комиссии: <...> - ведущий специалист - эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...> - специалист - эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев 18.03.2025 материалы дела N 025/05/28-140/2025, возбужденного по факту распространения информации с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

04.12.2024 в Приморское УФАС России из Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Дальневосточное ГУ Банка России) поступило заявление (исх. от 02.12.2024 N Т7-46/14923, вх. N 12171-М/24), в котором сообщалось о распространении рекламы финансовых услуг с признаками нарушения требований ФЗ "О рекламе".

Как стало известно Дальневосточному ГУ Банка России, на территории Приморского края по адресу: <...> неустановленным лицом распространяется реклама услуг по предоставлению потребительских займов населению без соответствующего разрешения (лицензии) Банка России.

Так, по указанному адресу расположен частный жилой дом, на заборе которого размещен рекламный баннер следующего содержания:

"Приморский край ВЫКУП АВТО 24/7 в любом состоянии с документами и без, ЗАЙМЫ ПОД ЗАЛОГ без кредитной истории, быстрая оценка. +7924-435-75-38, +7924-727-47-29, +7996-426-05-66".

В информационно-коммуникационной сети "Интернет" на электронной доске объявлений "Авто.дром" по адресу https://auto.drom.ru/dealer324159/#dealerBulls установлен профиль под наименованием "Avto_Ussurisk". Посредством объявлений, размещенных на указанном профиле, неограниченному кругу лиц предлагаются услуги потребительских займов под залог имущества. Контактные данные заимодавца: <...>, телефон +79964260566.

Из информации, представленной ПАО "М" (вх. N 139 ДСП от 12.12.2024) следует, что телефонный номер +7924-435-75-38 оформлен на Ш. на основании договора об оказании услуг связи от 31.10.2023. Телефонный номер +7924-727-47-29 оформлен на Л. на основании договора об оказании услуг связи от 08.08.2017.

Владельца телефонного номера +7996-426-05-66" установить не представилось возможным.

В силу пункта 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" (далее - 353-ФЗ) профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов представляет собой деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, займов, предоставляемых физическим лицам, являющимся учредителями (участниками) или аффилированными лицами коммерческой организации, предоставляющей заем, займов, предоставляемых брокером клиенту для совершения сделок купли-продажи ценных бумаг, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).

Согласно статье 4 Федерального закона N 353-ФЗ профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

Соответственно, действующим законодательством определен перечень субъектов, имеющих право осуществлять профессиональную деятельность по выдаче потребительских займов. В частности, к ним относятся кредитные организации, микрофинансовые организации, кредитные потребительские кооперативы и ломбарды.

Государственные реестры микрофинансовых организаций, кредитных потребительских кооперативов и ломбардов, размещенные в свободном доступе на официальном сайте Банка России www.cbr.ru, по состоянию на 28.11.2024, а также Книга государственной регистрации кредитных организаций не содержат сведений о действующем профессиональном кредиторе (обособленном подразделении кредитора), который располагается по вышеуказанному адресу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из пункта 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" следует, что объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с частью 13 статьи 28 ФЗ "О рекламе", реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)" не допускается.

В соответствии с частью 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе", если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

Согласно части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Учитывая вышеизложенное, реклама финансовых услуг, содержит признаки нарушения требований части 1 статьи 28, части 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Приморское УФАС России определением (исх. от 18.02.2025 N 1069/25) возбудило дело N 025/05/28-140/2024 по признакам нарушения требований части 1 статьи 28, части 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

18.03.2025 на заседании Комиссии явились <...>, <...>, <...> лично (предъявлены паспорта).

На заседании Комиссии <...> пояснил, что самостоятельно занимался разработкой и размещением рекламной информации. Номер телефона 89244357538 принадлежит ему. В настоящее время нарушение устранено, что подтверждается представленным фото. Также <...> уточнил, что верным адресом размещения баннера с рекламной информацией является ул. Таежная, д. 26 в г. Уссурийске.

Изучив документы, имеющиеся в материалах дела, Комиссия пришла к выводу, что рассматриваемая информация является рекламой и распространялась с нарушением требований части 1 статьи 28, части 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

В связи с тем, что нарушение устранено до принятия Комиссией решения, то необходимость в выдаче предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе отсутствует.

В соответствии с частями 6, 7, 8 статьи 38 ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28, части 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель и рекламораспространитель.

В рассматриваемом случае рекламодателем и рекламораспространителем является <...>.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 ФЗ "О рекламе", а также руководствуясь Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу ненадлежащей, распространяемую на территории г. Уссурийска по адресу: ул. Таежная, д. 26, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28, части 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

2. Не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 19.03.2025.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.