Решение Челябинское УФАС России от 18.03.2025 N 074/06/105-477/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 18 марта 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В", заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по развитию автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения в рамках развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный регион" в городе Челябинске" (извещение N 0869200000225001221), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Областного государственного казенного учреждения Челябинской области "Центр обработки вызовов Системы 112 - Безопасный регион" (далее - ОГКУ "ЦА", заказчик) Б., К., действующих на основании доверенностей б/н от 11.05.2024, от 01.03.2025;

- представителей ГКУ "ЦБ" (далее - уполномоченное учреждение) юрисконсульта отдела правового и организационно-кадрового обеспечения З., начальника отдела правового и организационно-кадрового обеспечения Т., действующих на основании доверенностей N 09 от 08.10.2024, N 4 от 25.02.2025;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В Челябинское УФАС России 04.03.2025 поступила жалоба ООО "В" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по развитию автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения в рамках развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный регион" в городе Челябинске" (извещение N 0869200000225001221) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0869200000225001221 размещено уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 21.02.2025 в 10:50.

Закупка осуществлялась в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни", федерального проекта "Безопасность дорожного движения" - И5.

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 850 000,00 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 05.03.2024.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0869200000225001221 от 06.03.2024.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "В" заказчиком применен код ОКПД2 62.01.12.000 "Услуги по проектированию и разработке информационных технологий для сетей и систем", но заявитель полагает, что в рамках оказания услуг (выполнения работ) исполнитель должен будет осуществить поставку оборудования - специальных технических средств, поэтому неправомерно не установлены ограничения, определенные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы ООО "Н" не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, пояснили, что при описании объекта закупки заказчиком был предусмотрен кодом позиции ОКПД 2: 62.01.12.000 "Услуги по проектированию и разработке информационных технологий для сетей и систем". КТРУ код ОКПД2 62.01.12.000 не предусмотрен.

Согласно п. 2, 3 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информационная система (ИС) - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. Информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. В обязанности исполнителя по контракту входит обязанность разработать проектную документацию на систему фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения согласно ГОСТ 34.201-2020, предоставить комплект рабочей документации, комплект эксплуатационной документации, а также сопроводительную документацию на программное обеспечение и технические средства. Требования о разработке проектной документации содержатся в разделе технического задания 5- "Состав и содержание работ по созданию системы", (п. 5.3.9, 5.3.10 технического задания), а состав проектной документации в разделе 8 (Требования к документированию). Стадии создания и развития АС перечислены в п. 4.1 ГОСТ Р 59793-2021 "Автоматизированные системы. Стадии создания". Приобретение оборудования необходимо для выполнения работ по созданию информационной системы, однако самостоятельным объектом закупки не является, не передается по товарной накладной или акту передачи и не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с ФЗ от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете". Согласно порядку применения видов расходов классификации расходов бюджетов и классификации операций сектора государственного управления, утвержденного приказами Министерства финансов Российской Федерации от 24 мая 2022 г. N 82н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" (далее - Приказ N 82н); от 29 ноября 2017 г. N 209н "Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления" (далее - Приказ N 209н) расходы (операции) по оплате договоров на монтаж систем видеонаблюдения, не являющихся единым инвентарным объектом, с учетом закупаемых исполнителем оборудования и расходных материалов, не отнесенные к работам, производимым в целях капитальных вложений в объекты капитального строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения), не предусмотренные договорами поставки, договорами (государственными (муниципальными) контрактами) на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, дооборудование объектов, подлежат отражению по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг", тогда как радиоэлектронная продукция закупается по КВР 242 - Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий. КБК закупок включен в план график закупок, прошел контроль Министерства финансов Челябинской области, выбран обоснованно.

Требование к году выпуска специальных технических средств, входящих в автоматизированную систему фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения, не противоречит правилам описания объекта закупки, указанным в статье 33 Закона о контрактной системе, а также действующему гражданскому законодательству.

Считают жалобу заявителя необоснованной.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно извещению о проведении аукциона заказчиком в отношении закупаемых работ указан код ОКПД2 62.01.12.000 (услуги по проектированию и разработке информационных технологий для сетей и систем).

По мнению заявителя, в рамках рассматриваемой закупки заказчиком выбран ненадлежащий код ОКПД2.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 07.06.2019 N 733 утверждены Правила разработки, ведения, изменения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил перечень общероссийских классификаторов, федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, ответственных за их формирование, утверждается Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 12.07.2021 N 98н утвержден перечень общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации и федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их формирование (далее - Перечень).

Согласно Перечню ответственным за формирование общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) является Минэкономразвития России совместно с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

С учетом изложенного, определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации относится к компетенции Минэкономразвития России.

В разделе 5 приложения N 1 к извещению о закупке (описание объекта закупки) указан состав и содержание работ по модернизации автоматизированной системы, в том числе: - исполнитель должен демонтировать оборудование существующих постов видеонаблюдения (в т.ч. СТС и обзорные видеокамеры) с прежних мест установки; должен укомплектовать и обновить до требуемого функционала фиксации нарушений существующие СТС; установить демонтированное и поставляемое оборудование (в т.ч. СТС и обзорные видеокамеры) и на новых местах установки, выполнить юстировку видеокамер, настроить работу комплексов с учетом требуемого функционала, с перекрытием всех полос и направлений движения (пункт 5.3.1 описания объекта закупки);- исполнитель должен разработать раздел проектной документации на использование существующих опор и конструкций для установки оборудования (описание, план и схемы расположения опор, расположения проводов, расчет нагрузок на опору и/или конструкцию, расчет величин тяжений и стрел провеса) и согласовать его с собственниками опор и конструкций и/или собственниками автомобильных дорог (пункт 5.3.8 описания объекта закупки).

Согласно пункту 8.6 раздела 8 описания объекта закупки по итогам выполнения строительно-монтажных и пусконаладочных работ, после проведения успешных приемо-сдаточных испытаний, подтверждающих работоспособность компонентов системы исполнитель обязан в течение 3 рабочих дней предоставить заказчику комплект исполнительной документации.

Следовательно, описание объекта закупки включает в себя комплекс мероприятий, направленных на развитие автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения с целью обеспечения работоспособности ее компонентов.

При этом пунктом 3.3 ГОСТа Р 59793-2021 "Информационные технологии (ИТ). Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Стадии создания", в соответствии с которым необходимо выполнять работы, указано, что работы по развитию автоматизированной системы (далее - АС) осуществляют по стадиям и этапам, применяемым для создания АС.

В пункте 4.1 ГОСТа Р 59793-2021 предусмотрены следующие стадии создания АС: формирование требований к АС; разработка концепции АС; техническое задание; эскизный проект; технический проект; рабочая документация; ввод в действие; сопровождение АС.

При этом стадия разработки технического проекта включает в себя такие этапы как разработка проектных решений по АС и ее частям, разработка документации на АС и ее части, разработка и оформление документации на поставку изделий для комплектования АС и (или) технических требований (технических заданий) на их разработку, разработка заданий на проектирование в смежных частях проекта объекта автоматизации.

Кроме того, стадия "ввод в действие" включает в себя такой этап как комплектация АС поставляемыми изделиями (программными и техническими средствами, программно-техническими комплексами, информационными изделиями).

Таким образом, работы по развитию автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения представляют собой единый процесс, предусмотренный в том числе национальным стандартом в области создания АС.

При этом оценка правомерности указания в извещении о закупке кода ОКПД2 не входит в полномочия антимонопольного органа.

Комиссия считает необходимым отметить, что в силу действующего законодательства о контрактной системе именно на заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Жалоба заявителя не содержит документов, официальных ответов Минэкономразвития России, свидетельствующих о неправомерном отнесении заказчиком объекта к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора.

Также Комиссия антимонопольного органа отмечает, что исходя из содержания пункта 13 Правил разработки, ведения, изменения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к сфере деятельности юридических и физических лиц, осуществляется ими самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что код ОКПД2 указан в соответствии с объективной потребностью заказчика, а также с учетом отсутствия со стороны заявителя документов, официальных ответов Минэкономразвития России, свидетельствующих о неправомерном отнесении заказчиком объекта к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора, Комиссия считает довод жалобы необоснованным.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: - наименование товара, работы, услуги; - единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); - описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Постановления 145 указано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Соотнесение содержания позиции кода по КТРУ тому описанию товаров, работ, услуг, которое образует объект закупки, определяется заказчиком с учетом особенностей исполнения обязательств.

Заявитель указывает на то, что ряд положений описания объекта закупки (пп. 4.1.1.3.5, 4.1.1.3.7, 4.3.9.2) содержат условие о поставляемых изделиях (специальные технические средства).

При этом, предметом контракта является комплекс работ по развитию автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения, включая стадию проектирования, приобретение, монтаж, пусконаладку оборудования, а также интеграцию с имеющимся оборудованием и программным обеспечением, что несопоставимо с позицией КТРУ 26.51.66.190-00000023, включающей описание исключительно технических средств автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения.

2. Пунктом 15 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки должна содержаться в извещении о закупке, формируемом заказчиком с использованием единой информационной системы при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет, ограничения и преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 позиции Перечня применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Следовательно, при закупке работ и услуг ограничения в рамках национального режима должны быть установлены только в том случае, если товар, предусмотренный Перечнем, подлежит поставке при выполнении закупаемых работ по условиям извещения об осуществлении закупки, или выполняемые работы (оказываемые услуги) включены в Перечень.

В силу статьи 526 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по контракту на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары заказчику либо по его указанию иному лицу, а заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В соответствии с пунктом 5 статьи 454 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд относится к отдельным видам договора купли-продажи.

Согласно статье 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

В силу части 1 статьи 12, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, самостоятельно определяет и описывает объект закупки с учетом требований законодательства о контрактной системе.

Предметом контракта по аукциону является выполнение работ по развитию автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения на дорогах федерального значения в границах Челябинской области.

Проект контракт содержит существенные условия договора подряда: сроки начала и окончания работ, порядок сдачи и приемки результата выполненных работ. Условия контракта затрагивают не только результат работ, но и процесс их выполнения.

При этом проект контракта не содержит условий о сроке и порядке поставки товара, цене за единицу товара, о порядке приемки товара по количеству и качеству, являющихся существенными для договора поставки.

С учетом изложенного, контракт, заключаемый по итогам осуществления закупки, является подрядным договором, не включает в себя элементы договора поставки, не носит смешанного характера, регулируется положениями главы 37 ГК РФ "Подряд".

Поскольку оборудование не подлежит поставке по условиям извещения об осуществлении закупки, при этом, выполняемые работы (оказываемые услуги) не включены в Перечень, положения о предоставлении национального режима, предусмотренные Постановлением N 1875, не подлежат применению при проведении данной закупки.

При этом, наличие в техническом задании формулировки "поставляемое оборудование" само по себе не свидетельствует о том, что договор, заключаемый по результатам закупки, имеет правовую природу договора поставки товара для государственных (муниципальных) нужд.

Доводы заявителя являются необоснованными.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "В" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по развитию автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения в рамках развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный регион" в городе Челябинске" (извещение N 0869200000225001221) не нашедшей подтверждения, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.