Решение ФАС России от 21.11.2025 N 04/10/18.1-664/2025

Дата принятия решения: 21.11.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- ИП К.А. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явилися;

- ООО "Г": К.Д. - доверенность от 06.09.2025 N 9;

- АО "Э": З. - доверенность от 04.07.2025 N 35,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП К.А. (вх. от 12.11.2025 N 196839-ЭП/25, от 13.11.2025 N 197636-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Э" при организации и проведении аукциона по продаже арестованного имущества (извещение N 23000051770000000614, лоты NN 1, 2) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП К.А. (далее - Заявитель) (вх. от 12.11.2025 N 196839-ЭП/25, от 13.11.2025 N 197636-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Э" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже арестованного имущества (извещение N 23000051770000000614, лоты NN 1, 2) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей организатора торгов - ООО "Г" (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

08.10.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на сайте Оператора, расположенном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.fabrikant.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала приема заявок на участие в Аукционе - 09.10.2025 в 11:00 (МСК+1), дата и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 10.11.2025 в 17:00 (МСК+1), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 11.11.2025, дата и время проведения Аукциона - 12.11.2025 в 11:00 (МСК+1).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), Регламентом ЭТП "Ф" Секции "Процедуры из ГИС Торги" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, 06.11.2025 Заявителем были внесены денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе и предприняты попытки подачи заявок на участие в Аукционе. Вместе с тем подать заявки на участие в Аукционе было невозможно, сайт Оператора выдавал ошибку 403. Заявитель несколько раз обращался в техническую поддержку сайта Оператора, но не получил ответа кроме уведомлений, что его обращение передано в обработку.

07.11.2025 на контактный номер Заявителя поступил звонок с контактного номера технической поддержки сайта Оператора, Заявителю было сообщено, что заявки Заявителя на участие в Аукционе обработаны и поданы в ручном режиме

Оператором. Денежные средства в размере задатка были заблокированы, но ошибка по прежнему выдавалась.

Согласно Протоколам признания аукциона открытого по составу участников и открытого по способу подачи предложений по цене с применением метода повышения начальной цены несостоявшимся от 11.11.2025 Аукцион был признан

Организатором торгов несостоявшимся ввиду непоступления заявок на участие в Аукционе.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператор не обеспечил надлежащую работу сайта Оператора во время срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, что лишило Заявителя возможности быть признанным участником Аукциона и принять участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

Согласно части 1 статьи 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Согласно части 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается ГК РФ, Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 449.1 ГК РФ под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 ГК РФ, применяются к публичным торгам, если иное не установлено ГК РФ и процессуальным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 449.1 ГК РФ организатором публичных торгов выступает лицо, уполномоченное в соответствии с законом или иным правовым актом отчуждать имущество в порядке исполнительного производства, а также государственный орган или орган местного самоуправления в случаях, установленных законом.

Согласно пункту 4 статьи 449.1 ГК РФ извещение о проведении публичных торгов опубликовывается в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 448 ГК РФ, а также размещается на сайте органа, осуществляющего исполнительное производство, либо в случае, если организатором публичных торгов выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления, на сайте соответствующего органа.

Пунктом 2 статьи 448 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В соответствии с пунктом 1 статьи 91 Закона об исполнительном производстве организатор торгов объявляет торги несостоявшимися, если заявки на участие в торгах подали менее двух лиц.

В соответствии с пунктом 1.1 Государственного контракта от 23.11.2023 N 0191400000323000047 (далее - Государственный контакт) МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия поручает, а Организатор торгов принимает на себя обязательства совершать действия по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, и должностных лиц, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории г. Читы и Забайкальского края (далее - услуга) необходимые для осуществления возложенных на МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия функций.

В силу пункта 1.5 Государственного контракта услуги оказываются дистанционно, посредством электронной торговой площадки, регламентированной

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р "Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ, от 18.07.2011 N 223-ФЗ" (далее - Перечень).

Организатором торгов для проведения Аукциона выбран Оператора, местом проведения Аукциона указан сайт Оператора.

Комиссия ФАС России отмечает, что АО "Э" (Оператор) включено в Перечень.

Согласно извещению о проведении Аукциона подача заявки на участие в Аукционе, проведение Аукциона осуществляются, в том числе в соответствии с Регламентом.

Согласно пункту 7.1 Регламента доступ в закрытую часть сайта Оператора обеспечивается Оператором круглосуточно, за исключением периодов проведения регламентных работ, установленных в соответствии с Регламентом.

В соответствии с пунктом 7.2 Регламента торги проводятся исключительно в электронной форме посредством сайта Оператора.

Согласно пункту 9.1 Регламента заявка на участие в торгах подается участником торгов, зарегистрированным (аккредитованным) на сайте Оператора, в форме электронного документа отдельно по каждому предмету торгов (лоту) в сроки, установленные в извещении. Заявка в форме электронного документа, подписанного электронной подписью участника торгов, подается участником торгов с использованием интерфейса закрытой части сайта Оператора.

Пунктом 9.2 Регламента установлено, что участник торгов вправе подать только одну заявку на участие в торгах в отношении каждого предмета торгов (лота) в любое время с момента размещения извещения и до окончания срока подачи заявок на участие в торгах.

В соответствии с пунктом 9.3 Регламента участник торгов заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением файлы документов (при необходимости).

Согласно пункту 9.4 Регламента участник торгов в рамках подготовки заявки имеет возможность сохранить заявку как черновик для возможности ее дальнейшего редактирования либо непосредственно подать заявку, подписав ее электронной подписью. Заявка, сохраненная как черновик, не является поданной заявкой.

В силу пункта 9.5 Регламента при подаче заявки, и (или) внесении изменений в заявку, и (или) подаче предложений участник торгов руководствуется техническими ограничениями сайта Оператора, установленными правилами работы на сайте Оператора, в том числе руководствами пользователя по соответствующему способу торгов, в том числе в отношении размера каждого файла и в отношении общего количества файлов.

Пунктом 9.11 Регламента установлено, что в случае если Оператор не принимает заявку, сайт Оператора уведомляет участника торгов соответствующим системным сообщением о причине непринятия заявки.

В соответствии с пунктом 9.13 Регламента участник торгов вправе до окончания срока подачи заявок внести изменения в поданную заявку путем отзыва ранее поданной заявки и подачи новой заявки.

Согласно пункту 9.14 Регламента каждая из заявок, поданных участником торгов, регистрируется Оператором и каждой такой заявке присваивается уникальный идентификационный номер.

В личном кабинете организатора торгов на сайте Оператора по каждому предмету торгов (лоту) формируется журнал регистрации заявок, где отображаются данные обо всех поступивших и отозванных заявках участников таких торгов (пункт 9.15 Регламента).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что после окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе Организатору торгов от Оператора поступила информация об отсутствии поданных на участие в Аукционе заявок, в связи с чем Аукцион был признан Организатором торгов несостоявшимся на основании пункта 1 статьи 91 Закона об исполнительном производстве.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представить Оператора пояснил, что в период приема (подачи) заявок на участие в Аукционе сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев зафиксировано не было.

Вместе с тем Оператором были выявлены технические сложности при подаче Заявителем заявок на участие в Аукционе.

Оператор отметил, что техническими специалистами сайта Оператора были устранены причины возникших сложностей и проведены все необходимые исправления в целях предотвращения подобных проблем в будущем.

Также представитель Оператора отметил, что Заявителю не сообщалось о ручной подаче заявок на участие в Аукционе Оператором.

В подтверждение представителем Оператора представлена переписка службы технической поддержки сайта Оператора с Заявителем, Выписка из системы учета инцидентов (далее - Выписка) и история операций Заявителя.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения документов и сведений, представленных Заявителем, Организатором торгов и Оператором, Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу признания аукциона открытого по составу участников и открытого по способу подачи предложений по цене с применением метода повышения начальной цены несостоявшимся от 11.11.2025, по лоту N 1 на участие в Аукционе заявок не поступало, в связи с чем Аукцион был признан несостоявшимся.

Согласно Протоколу признания аукциона открытого по составу участников и открытого по способу подачи предложений по цене с применением метода повышения начальной цены несостоявшимся от 11.11.2025, по лоту N 2 на участие в Аукционе заявок не поступало, в связи с чем Аукцион был признан несостоявшимся.

Из представленной представителем Оператора Выписки Комиссией ФАС России установлено, что на момент последнего зафиксированного события (10:05 10.11.2025) Оператором инцидент (невозможность подачи Заявителем заявок на участие в Аукционе) не был устранен.

Согласно истории операций на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора 10.11.2025 в 12:22:34 Оператором было произведено блокирование денежных средств Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе по лоту N 2, 11.11.2025 в 09:25:33 Оператором было произведено разблокирование денежных средств Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе по лоту N 2.

Комиссия ФАС России отмечает, что согласно пункту 10.10 Регламента, а также согласно сведениям о порядке блокирования денежных средств в качестве задатка размещенных в открытой части на сайта Оператора по адресу:

https://www.fabrikant.ru/rules/sale-procedures?category-id=1805&element-id=294

https://www.fabrikant.ru/rules/sale-procedures?category-id=1805&element-id=294, после отправки заявки и до наступления даты рассмотрения заявок участник должен заблокировать задаток в своем электронном кошельке, о чем напомнит системное сообщение: "После отправки заявки необходимо заблокировать задаток в электронном кошельке".

Таким образом из представленных сведений следуют, что блокирование задатка может быть произведено только после подачи заявки на участие в торгах.

В ходе изучения скриншотов, представленных Заявителем в составе Жалобы, Комиссией ФАС России установлено, что заявка Заявителя на участие в Аукционе по лоту N 2 07.11.2025 в 02:44:13, в 10:47:48, 11.11.2025 в 02:47:55 согласно серверному времени сайта Оператора находится в статусе "Черновик".

На скриншоте сделанном 11.11.2025 в 09:40:43 согласно серверному времени сайта Оператора, в разделе "Финансы/Электронный кошелек", в разделе "Задатки и обеспечение" указан счет N 1755590500581144. В графе "Заблокировано" указана сумма 242 00000 руб., при этом графа "Доступно" содержит значение 0,00 руб., что подтверждает факт удержания указанной суммы системой сайта Оператора на момент времени, зафиксированный на скриншоте (11.11.2025 в 09:40:43).

На скриншоте, сделаном 12.11.2025 в 04:32 (МСК), отображен раздел "Моя почта" в личном кабинете Заявителя. Согласно скриншоту задаток заблокирован 10.11.2025 в 12:22, разблокирован - 11.11.2025 в 09:25.

Также представлен скриншот, на котором отображен сайт Оператора с ошибкой следующего содержания: "403 Error. Доступ запрещен. Пожалуйста, проверьте корректность введенного адреса. Если адрес правильный, обновите страницу через несколько минут. Вы всегда можете перейти на главную страницу сайта: www.fabrikant.ru. Если самостоятельно устранить проблему не удалось, рекомендуем обратиться в службу технической поддержки Торгового портала "Ф" по телефону: Москва +7 (495) 109-75-75. Приносим извинения за доставленные неудобства".

Комиссия ФАС России также обращает внимание, что на рассмотрении

Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что ошибка, возникшая у Заявителя и не позволившая Заявителю подать заявки на участие в Аукционе, возникла в рамках всей процедуры аукциона по продаже арестованного имущества (извещение N 23000051770000000614), что также было подтверждено

Оператором Заявителю.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что согласно Регламенту блокирование задатка возможно лишь после подачи заявки на участие в торгах, а также исходя из совокупности представленных Заявителем и Оператором документов, сведений и информации Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Оператором при организации и проведении Аукциона (в период приема (подачи) заявок на участие в Аукционе)в нарушение пункта 7.1 Регламента не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора, что лишило Заявителя возможности подать заявки на участие в Аукционе.

Таким образом довод Жалобы является обоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ИП К.А. (вх. от 12.11.2025 N 196839-ЭП/25, от 13.11.2025 N 197636-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Э" при организации и проведении аукциона по продаже арестованного имущества (извещение N 23000051770000000614, лоты NN 1, 2) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - ООО "Г", оператору электронной площадки - АО "Э" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.