Решение Нижегородское УФАС России от 18.03.2025 N 052/01/18.1-601/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в составе:

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу ООО "РА" (далее - заявитель) на действия ОАО "РБ" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора выполнения работ по ремонту системы видео-наблюдения мотовагонного подвижного состава, извещение N 3112/ОКЭ-ЦДМВ/24,

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба ООО "РА" на действия ОАО "РБ" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора выполнения работ по ремонту системы видео-наблюдения мотовагонного подвижного состава, извещение N 3112/ОКЭ-ЦДМВ/24.

В своей жалобе заявитель сообщает о недобросовестных действиях заказчика при проведении закупочной процедуры.

Согласно общим правилам пунктов 1 и 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Законом, предоставляющим заинтересованным лицам право на обжалование в административном порядке действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Закон о защите конкуренции, в частности положения статьи 18.1 данного Закона, вступившая в силу 6 января 2012 года.

По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Данная норма определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган.

Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают:

- лица, подавшие заявки на участие в торгах;

- иные лица, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО "РА" обладает правом на обжалование действий заказчика.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу ООО "РА" в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и назначило ее рассмотрение на 12.03.2025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 06.03.2025 исх.N<...>).

После отложения по существу жалоба рассмотрена 18.03.2025 посредством видео-конференц-связи.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле материалы, Комиссия приходит к следующему.

Установлено, что 18 декабря 2024 года, ОАО "РБ" размещено Извещение об осуществлении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 3112/ОКЭ-ЦДМВ/24 на право заключения договора выполнения работ по ремонту системы видео-наблюдения мотовагонного подвижного состава (далее - Закупка, Конкурс). Документы по Конкурсу размещены в разделе "Документы".

Максимальное значение цены договора составляет 6 000 000 (шесть миллионов) руб. 00 коп. с учетом НДС.

Дата начала подачи заявок - с момента опубликования извещения и документации на сайтах 18 декабря 2024 года.

Дата окончания срока подачи заявок - 27 декабря 2025 года в 10:00 ч. московского времени.

Рассмотрение первых частей заявок осуществляется 13 января 2025 года.

Рассмотрение вторых частей заявок осуществляется 30 января 2025 года.

Подведение итогов закупки осуществляется 30 января 2025 года.

Уведомлением от 30.01.2025 срок рассмотрения вторых частей заявок и срок подведения итогов конкурса перенесен на 20.02.2025.

18.12.2024 заявителем подана заявка на участие в Конкурсе и присвоен порядковый номер 2.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок, поступивших для участия в конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 3112/ОКЭ-ЦДМВ/24 на право заключения договора выполнения работ по ремонту системы видео-наблюдения мотовагонного подвижного состава от 13.01.2025 заявитель был допущен к участию в Конкурсе.

04.03.2025 Заказчиком размещен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок, в соответствии с которым (пункт 3.1.) заявка заявителя на участие в конкурсе N 3112/ОКЭ-ЦДМВ/24 отклонена и в допуске к участию в конкурсе N 3112/ОКЭ-ЦДМВ/24 отказано на основании пункта 3.9.4.1 документации о закупке в связи с представлением документов, предусмотренных подпунктом б) пункта 2 приложения N 1.4 документации о закупке, содержащих информацию об участнике закупки, не соответствующую действительности, а именно: в представленных участником в составе заявки сведениях об опыте выполнения работ по форме приложения N 1.3 конкурсной документации указана информация об отсутствии жалоб, претензий, исковых заявлений, других документов со стороны контрагента и/или третьих лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договорам, однако, установлено, что по договору N ОК-210 от 29.01.2021 со стороны заказчика имеется акт-рекламация от февраля 2022 г. в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств.

Заявитель с отклонением не согласен.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках, определяющей правовую основу закупки товаров, работ, услуг, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

При организации и проведении закупки заказчик руководствовался Законом о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд OAO "РБ">, утвержденным советом директоров OAO "РБ" 28.06.2018 (далее - Положение о закупке), а также соответствующей закупочной документацией.

Положение о закупке в силу статьи 2 Закона о закупках является о^{сновополагающим документом, регламентирующим закупочную деятельность} заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки, включая способы закуски и условия их применения.

Приложением N 1.4. к документации о Закупке на право заключения договора выполнения работ по ремонту микропроцессорных систем управления установлены критерии и порядок оценки и сопоставления заявок участников закупки, в том числе установлен критерий оценки "квалификация персонала участника".

Подпунктом 3.1 пункта 3 Приложения N 1.4 документации о закупке в целях подтверждения квалификации участника предусмотрено предоставление информации об опыте оказания услуг/выполнения работ по предмету закупки.

В подтверждение наличия опыта выполнения работ по ремонту микропроцессорных систем управления и/или электронных блоков железнодорожного подвижного состава, участник в составе заявки представляет:

- документ подготовленный в соответствии с Формой сведений об опыте выполнения работ, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации о наличии требуемого опыта;

и

- акты о выполнении работ;

и

- договоры на выполнение работ (представляются все листы договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями);

- копии документов, подтверждающих правопреемство в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключаемых иными лицами, не являющимися участниками закупки (договор о правопреемстве организации, передаточный акт и др.);

- копии документов, подтверждающих оплату по договору.

В соответствии с формой сведений об опыте, содержащейся в закупочной документации, участнику необходимо указать, в том числе следующую информацию:

- о наличии жалоб, претензий, исковых заявлений, других документов со стороны контрагента / третьих лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору;

- о сведениях об обоснованности и удовлетворении участником требований контрагента по итогам рассмотрения жалоб претензий, исковых заявлении.

Пунктом 3.9.8 документации предусмотрено, что заказчик вправе проверять соответствие участников, предлагаемых ими товаров, работ, услуг требованиям документации о конкурентной закупке достоверности сведений, информации и документов, содержащихся в заявках участников, в том числе путем получения сведении из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству РФ, включая официальные сайты государственных органов и организаций в сети Интернет.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии Горьковской железной дороги N 3112/ОКЭ-ЦДМВ/24/2 от 20.02.2025 на участие в конкурсе к установленному сроку подачи заявок поступили заявки 3 (трех) участников.

К участию в торгах (подаче ценовых предложений) было допущено 2 участника.

Участник ООО "РА" был отклонен от дальнейшего участия в конкурсе в связи с предоставлением информации, не соответствующей действительности на основании пункта 3.9.5 документации о закупке.

Установлено, что в составе заявки ООО "РА" в подтверждение опыта выполнения работ предоставил документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений об опыте выполнения работ (приложении N 1.3 к документации), где указал договор N OK-210 от 29.01.2021, заключенный с OAO "РБ" (Акционерное общество "В").

При этом ООО "РА" в форме сведений об опыте в столбце "Наличие жалоб, претензий, исковых заявлений, других документов со стороны контрагента в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору", а также "Сведения об обоснованности и удовлетворении участником требований контрагента по итогам рассмотрения жалоб претензий, исковых заявлений" указал, что таковых документов не имеется.

Согласно пункту 3.11.11 закупочной документации заказчик вправе проверять соответствие участников, предлагаемых ими товаров, работ, услуг требованиям конкурсной документации, достоверность сведений, информации и документов, содержащихся в заявках участников.

Заказчиком установлено, что Волго-Вятской пригородной пассажирской компанией в отношении ООО "РА" была оформлена акт-рекламация N 2 от 02.02.2022.

Данный факт заявитель в ходе заседания не оспаривал.

Таким образом, заявителем жалобы в составе заявки были представлены недостоверные сведения.

Согласно п. 3.9.4.1 документации о закупке участник конкурса не допускается к участию в конкурсе в случае непредставление определенных конкурсной документацией документов либо наличия в этих документах неполной информации и (или) информации об участнике конкурса или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности.

В соответствии с пунктом 3.9.5 документации в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.

Заявка участника N 2 (ООО "РА") отклонена на основании п. 3.9.4.1 документации о закупке в связи с предоставлением документа, предусмотренного подпунктом "6" пункта 2 приложения N 1.4 документации о закупке, содержащего информацию об участнике закупки, не соответствующую действительности, а именно: участником в сведениях об опыте выполнения работ не указана информация о наличии претензий, жалоб, исковых заявлений, других документов со стороны контрагента и/или третьих лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником своих обязательств.

В ходе заседания представитель заказчика пояснил, что "в случае указания в составе заявки сведений о наличии вышеуказанных документов со стороны контрагента в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору, такая заявка не подлежит отклонению от участия в закупке. При этом наличие особого мнения в акте-рекламации не свидетельствует об отсутствии такого документа, в связи с чем Заявитель должен был в составе заявки отразить информацию о его наличии".

Относительно довода заявителя о том, что акт-рекламации не подпадает ни под одно требование, перечисленное в порядке оценки по критерию "Наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами" из пояснений заказчика следует, что "Установленный в закупочной документации порядок оценки заявок по критерию "Наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами" не влияет на причины отклонения заявки заявителя.

Как указано выше, в подтверждение опыта по предмету закупки участники должны предоставить форму сведений об опыте, в которой должна быть отражена информация о наличии жалоб. претензий. исковых заявлений, других документов со стороны контрагента / третьих лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору".

Вместе с тем установленная форма не содержит обязанности по указанию жалоб, претензий, исковых заявлений, других документов, исключительно соответствующих установленному в закупочной документации порядку оценки заявок по критерию "Наличие фактов неисполнения ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами".

Установленная в закупочной документации форма обязывает участников указывать все сведения о наличии жалоб, претензий, исковых заявлении, других документов со стороны контрагентов без привязки к порядку оценки по критерию "Наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами".

Соответственно, указав в заявке об отсутствии фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами, в то время как имелась акт-рекламация, участник закупки нарушил положения документации и обоснованно был отклонен.

В свою очередь, подавая заявку заявитель подтвердил, что ознакомился с условиями документации о закупке, согласен с ними и возражений не имеет.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о том, что действия заказчика не противоречат Закону о закупках в рассматриваемом случае.

Таким образом, доводы заявителя не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 (частями 17, 20), статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия Нижегородского УФАС России,

признать жалобу ООО "РА" на действия ОАО "РБ" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора выполнения работ по ремонту системы видео-наблюдения мотовагонного подвижного состава, извещение N 3112/ОКЭ-ЦДМВ/24, необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" решение и (или) предписание комиссии антимонопольного органа могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения и (или) выдачи предписания.