Решение
ФАС России
от 22.07.2026 N П-195/26

Реквизиты

Решение ФАС России от 22.07.2026 N П-195/26

Суть

Участник закупки обжаловал отклонение своей заявки в аукционе (НМЦК 3,1 млн руб.). Из решения: «Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, выразившиеся в ненаправлении в банк информации о реквизитах специального счета для прекращения блокирования денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки на…» ФАС России выявило нарушение п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ, ч. 13 ст. 44 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Нарушение выявлено1) Действия оператора электронной площадки соответствуют ч. 13 ст. 44 Закона о контрактной системе, так как в течение одного квартала на сайте оператора электронной площадки три заявки заявителя на участие в закупках признаны не соответствующими извещениям по основаниям, установленным п. п. 1 и 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе; 2) Комиссия по осуществлению закупок признана нарушившей п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе ввиду неправомерного отклонения заявки заявителя на участие в аукционе.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 15.05.2026 N 365/26 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "М" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГБУ РО "Ц" в Аксайском районе (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинского оборудования (автоматических дефибрилляторов (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта)) в рамках реализации региональной программы "Модернизация первичного звена здравоохранения" для нужд для ГБУ РО "Ц" в Аксайском районе (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0358300228824000048) (далее - Аукцион, Извещение),

установила:

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу обращения Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не направившего в банк информацию о реквизитах специального счета для прекращения блокирования денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения обращения Заявителя на действия Оператора электронной площадки 14.07.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 22.07.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 14.03.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 080 000 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 22.03.2024;

5) на участие в Аукционе подано 8 заявок от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 22.03.2024;

7) предложения о цене контракта подавали 8 участников Аукциона;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 26.03.2024;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 4 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "116184511" с минимальным предложением о цене контракта в размере 2 419 999 руб.

1. Согласно части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном частью 14 статьи 48 Закона о контрактной системе, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 48 Закона о контрактной системе, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно доводу обращения Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не направившего в банк информацию о реквизитах специального счета для прекращения блокирования денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

В соответствии с Извещением размер обеспечения заявки на участие в Аукционе составляет 30 800 руб.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым в течение одного квартала 2024 года на сайте Оператора электронной площадки три заявки Заявителя на участие в закупках признаны несоответствующими требованиям Закона о контрактной системе и извещениям, по основаниям, установленным пунктами 1 и 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе по следующим электронным процедурам:

- по электронному аукциону с номером извещения 0360300129024000011 заявка Заявителя отклонена протоколом от 21.02.2024 (далее - Отклонение N 1);

- по электронному аукциону с номером извещения 0372200140624000004 заявка Заявителя отклонена протоколом от 12.03.2024 (далее - Отклонение N 2);

- по Аукциону заявка Заявителя отклонена протоколом от 26.03.2024 (далее - Отклонение N 3);

При этом Оператор электронной площадки не имеет правовых оснований для установления наличия или отсутствия вины в действиях участника закупки в соответствии с Законом о контрактной системе, а лишь констатирует с использованием программных средств наличие третьего отклонения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, выразившиеся в ненаправлении в банк информации о реквизитах специального счета для прекращения блокирования денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, соответствуют требованиям части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, включающее с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2024 N ИЭА (далее - Протокол подведения итогов) Комиссией по осуществлению закупок заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям Извещения в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе по причине отсутствия в заявке Заявителя конкретных характеристик предлагаемого товара, соответствующих значениям, установленным в описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки).

На заседании Комиссии установлено, что предметом Аукциона является поставка "Дефибриллятора внешнего для профессионального использования" (далее - Товар), ввиду чего участнику закупки при заполнении заявки в соответствии с Описанием объекта закупки необходимо указать конкретные характеристики Товара, а именно "Питание" (далее - Характеристика) со значением "Аккумулятор".

При этом Комиссией установлено, что Заявителем в структурированной форме заявки к Товару по Характеристике указано значение "Аккумулятор", в соответствии с условиями Извещения.

Комиссия, изучив предложение Заявителя в отношении Товара, приходит к выводу, что заявка Заявителя соответствует требованиям Извещения, поскольку Характеристика предлагаемого Товара со значением "Аккумулятор" соответствуют характеристикам, установленным в структурированной форме Извещения.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя по основанию, указанному в Протоколе подведения итогов, нарушают пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

При этом согласно положениям статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное нарушение истек.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

1. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

3. В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности материалы от 22.07.2026 по делу N П-195/26 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

РешениеФАС Россииот 22.07.2026 N П-195/26

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 22.07.2026 N П-195/26