Решение Рязанское УФАС России от 18.03.2025 N 062/06/106-180/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: ... , при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" ... , в присутствии представителя Управления капитального строительства администрации города Рязани ... , в присутствии представителей ООО "СА" ... , в отсутствие представителей АО "СБ", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "СА" (вх. N 1187-ЭП/25 от 11.03.2025) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство автомобильной дороги по улице Митин Лоск в районе Семчино г. Рязани" (извещение N 0859200001125001298 от 20.02.2025) и проведя внеплановую проверку указанного электронного аукциона,

Управлением капитального строительства администрации города Рязани (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство автомобильной дороги по улице Митин Лоск в районе Семчино г. Рязани" (далее - электронный аукцион).

20 февраля 2025 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 31 900 548 рублей 00 копеек.

По мнению Заявителя, Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку ООО "СА", тем самым нарушив требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку в качестве подтверждения опыта по позиции 17 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) представлен исполненный муниципальный контракт N 08592000011230065910001 на строительство автомобильной дороги в с. Ярустово Спасского района Рязанской области, выполненные работы по которому сопоставимы с предметом закупки и в полной мере подтверждают надлежащий опыт участника.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что предмет муниципального контракта, представленного заявителем в составе заявки на участие в закупке, не является сопоставимым с предметом оспариваемой закупки и не подтверждает наличие опыта выполнения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги в соответствии с Постановлением N 2571.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что Заявителем в составе заявки не представлены документы, свидетельствующие о наличии необходимого опыта выполнения работ.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали возражения, изложенные в отзывах на жалобу, и считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Объектом рассматриваемой закупки является выполнение комплекса строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство автомобильной дороги по улице Митин Лоск в районе Семчино г. Рязани".

В соответствии частью 2 статьи 31 Закона о ФКС Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571) содержит дополнительные требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также положения в части информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким дополнительным требованиям.

В соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению N 2571 (далее - Приложение) к участникам закупке по выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

06.03.2025 Комиссией по осуществлению закупок установлено, что заявка с идентификационным номером 243 (ООО "СА") не соответствует требованиям извещения и Постановлению N 2571 по следующим основаниям.

Так, участником в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным Постановлением N 2571, представлен муниципальный контракт N 08592000011230065910001 на строительство автомобильной дороги в с. Ярустово Спасского района Рязанской области.

При этом, согласно письму администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области от 07.02.2025 N 01-29/513 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по контракту N 08592000011230065910001 в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не требуется.

Вместе с тем, согласно пояснениям Заказчика, в рассматриваемом случае объектом закупки являются работы, которые в соответствии с Градостроительным кодеком Российской Федерации, предусматривают получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что подтверждается в том числе разрешение на строительство от 27.02.2025 N 62-29-02-2025.

Таким образом, приложенные в составе заявки ООО "СА" документы и информация не соответствуют требованиям, изложенным в извещении об осуществлении закупки и Закона о ФКС.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что довод Заявителя не обоснован, поскольку действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям Закона о ФКС.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС нарушений законодательства о контрактном системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "СА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.