Решение
ФАС России
от 13.07.2026 N 28/06/105-2656/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 13.07.2026 N 28/06/105-2656/2026

Суть

Общество оспорило требования к участникам в конкурсе (НМЦК 1,5 млрд руб.). Из решения: «Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя, не противоречат положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.» ФАС России нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ "З" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ГБУ "Р" (далее - Заказчик), ГКУ "З" (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по обеспечению инженерной инфраструктурой объекта строительства "Современный университетский кампус мирового уровня". Создание водоснабжения и водоотведения объекта" (00007098-ОК) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0891200000626006523) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно отклонившей заявку Заявителя на участие в Конкурсе ввиду несоответствия представленного контракта, представленного в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 8 приложения к постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа, Комиссии по осуществлению закупок 09.07.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 13.07.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 08.06.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 498 659 822 руб.;

4) источник финансирования -закупка за счет собственных средств организации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 29.06.2026;

6) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 02.07.2026;

9) 1) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Конкурсе только одна заявка признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "20" с предложением о цене контракта в размере 1 020 817 430,40 руб.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя, в связи с несоответствием требованиям Извещения по позиции 8 приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

Абзацем 10 подпункта "г" пункта 3 Постановления N 2571 установлено,

что при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, предусмотренных позициями 6-18 приложения в графе "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" к объекту капитального строительства, предусмотренному пунктами 1 и 2 позиции 7, пунктами 2 и 3 позиции 9, пунктами 1 - 3 позиции 10, пунктами 1 - 3 позиции 12, пунктами 1 и 2 позиции 13, пунктом 2 позиции 15 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", к линейному объекту, предусмотренному пунктами 1 и 2 позиции 8, пунктами 1 - 3 позиции 11 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", также относится объект капитального строительства, входящий в состав линейного объекта.

Пунктом 1 позиции 8 Постановления N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 Постановления N 2571 работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

При этом цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя),

если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с позицией 8 Постановления N 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки,

не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым позиции 8 Постановления N 2571, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации (далее - СРО) или выданного СРО свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда,

по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии,

что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 55.2 ГрК РФ исключение сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра СРО осуществляется на основании решения об исключении сведений о такой СРО из государственного реестра СРО, принятого органом надзора за СРО в соответствии с частью 12 статьи 55.19 ГрК РФ, или в судебном порядке в соответствии с частью 13 статьи 55.19 ГрК РФ.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.07.2026 N ИЭОК1 Комиссия по осуществлению закупок отклонила заявку Заявителя на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием требованиям, установленным в Извещении в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением Заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению N 2571.

Комиссией установлено, что Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ, предусмотренного позицией 8 приложения к Постановлению N 2571, представлены в том числе следующие документы:

- реестровый номер контракта N 2753605002022000168, с указанием стоимости исполненных обязательств - 701 000 000 руб.;

- контракт от 06.12.2022 N Ф.2022.8766;

- дополнительные соглашения к контракту;

- акты выполненных работ;

- акт приемки законченного строительством объекта по форме N КС-11 от 15.12.2024 б/н.;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 16.12.2024 N 75-32-78-2024.

Согласно информации из реестра контрактов, заключенных заказчиками,

в ЕИС (далее - Реестр контрактов) под номером реестровой записи N 2753605002022000168 размещен контракт от 06.12.2022 N Ф.2022.8766 на выполнение работ по строительству объекта "Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин Ингодинский водозабор г. Чита", заключенный между ГКУ "У" и Заявителем (далее - Контракт). Цена контракта в редакции дополнительного соглашения от 29.11.2024 N 8 составляла 701 000 000 руб.

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили,

что Контракт, представленный Заявителем в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям по позиции 8 приложения к Постановлению N 2571 включает выполнение работ на линейном объекте, входящим в состав объекта капитального строительства, но не является надлежащим опытом выполнения работ на линейном объекте в соответствии с положениями Постановления N 2571, в связи с чем Комиссией по осуществлению закупок отклонена заявка Заявителя.

Комиссия отмечает, что в соответствии с положениями Постановления N 2571 для подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям по позиции 8 приложения к Постановлению N 2571 не допускается предоставление контракта на выполнение работ на объекте капитального строительства, в который включено выполнение работ на линейном объекте.

Таким образом, представленные Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе информация и документы, не подтверждают соответствие Заявителя дополнительным требованиям позиции 8 приложения к Постановлению N 2571.

Вместе с тем Комиссией установлено, что сведения о СРО в области архитектурно-строительного проектирования, членом которой является Заявитель, исключены из государственного реестра СРО приказом Ростехнадзора от 10.10.2019 N СП-46. Таким образом, Комиссией установлено, Заявитель не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя,

не противоречат положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представили документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

РешениеФАС Россииот 13.07.2026 N 28/06/105-2656/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 13.07.2026 N 28/06/105-2656/2026