Решение
ФАС России
от 07.07.2026 N 28/06/105-2566/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Заказчик),

при проведении Заказчиком, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому сопровождению компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры государственной информационной системы обязательного медицинского страхования и инфраструктуры информационных ресурсов Федерального фонда обязательного медицинского страхования (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0273100001126000248) (далее - Конкурс, Извещение, Услуги), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1) неправомерно установившего в Извещении требование о необходимости привлечения к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее 50% от цены контракта;

2) сформировавшего порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (приложение к Извещению) (далее - Порядок оценки) с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 06.07.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.07.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 03.06.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 433 000 000 руб.;

4) источник финансирования - бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 29.06.2026;

6) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 02.07.2026;

8) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "3376086" с предложением о цене контракта в размере 428 670 000 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в Извещении неправомерно установлено требование о необходимости привлечения к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее 50%.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Частью 6 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, и включается в отчет, указанный в части 4 статьи 30 Закона о контрактной системе. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 7 статьи 30 Закона о контрактной системе типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 N 1466 "Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций" установлено следующее: "Привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме __________ процентов от цены контракта (объем привлечения устанавливается заказчиком в виде фиксированных процентов и должен составлять не менее 5 процентов от цены контракта)".

Согласно Извещению объем привлечения поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не являющемся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций составляет 50% от цены контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что установление минимально возможного объема привлечения к исполнению контракта субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций соответствует целям и задачам стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что объем привлечения к исполнению контракта субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций устанавливается заказчиком самостоятельно и максимальный объем такого привлечения не ограничен законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в установлении требования о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 50% от цены контракта, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2.1. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в Порядке оценки ненадлежащим образом установлены предельные величины значимости следующих критериев оценки заявок на участие в закупке: "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" с предельной величиной значимости "30"; "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации разъяснение положений извещения" (далее - Критерий) с предельной величиной значимости "70".

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение, Постановление N 2604).

Согласно пункту 12 приложения N 2 к Положению в части работ по созданию, развитию, обеспечению функционирования, обслуживанию государственных, муниципальных информационных систем, официальных сайтов государственных, муниципальных органов, учреждений предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены в следующем соотношении:

- минимальная значимость критерия оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" - 30%;

- максимальная сумма величин значимости Критерия - 70% (далее - Предельные величины).

Согласно Извещению объектом закупки является оказание услуг по техническому сопровождению компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры государственной информационной системы обязательного медицинского страхования и инфраструктуры информационных ресурсов Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Заказчиком установлены Предельные величины в соответствии с пунктом 12 приложения N 2 к Положению, поскольку работы по контракту направлены на обеспечение функционирования и обслуживание государственных информационных систем Заказчика, которые содержатся в пункте 4.2.1 описания объекта закупки (приложение к Извещению).

Комиссия отмечает, что Заказчиком установлены Предельные величины в соответствии с требованиями Положения и Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу,

что вышеуказанные действия Заказчика соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2.2. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком неправомерно в Порядке оценки не установлены предельные максимальные значения характеристик следующих детализирующих показателей показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" Критерия: "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель N 1); "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель N 2).

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по Критерию может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что Заказчиком неправомерно не установлены предельные максимальные значения характеристик Детализирующих показателей NN 1 и 2, поскольку отсутствие предельных значений характеристик приводит к невозможности определения Заказчиком наиболее опытного участника Конкурса.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что положения Постановления N 2604 и Закона о контрактной системе не содержат обязанности заказчика по установлению предельных значений характеристик Детализирующих показателей NN 1 и 2.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не установившего предельные максимальные значения характеристик Детализирующий показателей NN 1 и 2, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2.3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено предельное максимальное значение характеристики детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" Критерия (далее - Детализирующий показатель N 3).

Согласно Порядку оценки по Детализирующему показателю N 3 Заказчиком установлено предельное максимальное значение характеристики в размере 10 договоров.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили,

что установленное Заказчиком в Детализирующем показателе N 3 предельное максимальное значение характеристики позволяет выявить среди участников закупки квалифицированного подрядчика, обладающего опытом выполнения работ, связанного с предметом контракта.

На основании изложенного, Комиссия установила, что действия Заказчика, установившего предельное максимальное значение характеристики Детализирующего показателя N 3, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.