Решение
ФАС России
от 06.07.2026 N 28/06/105-2536/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела проверок N 1 Управления контроля размещения государственного заказа Х.,

членов Комиссии:

начальника отдела рассмотрения жалоб Правового управления К.В.ВА.,

консультанта отдела контроля законодательства о рекламе Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции К.Л.,

при участии посредством системы видеоконференц-связи представителей Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации К.Н., С., ФГБУ "Ф" ФМБА России К.В.ВБ., представители АО "СА" на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ФГБУ "Ф" ФМБА России (далее - Заявитель) на действия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (далее - Заказчик), комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, АО "СА" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание медицинских услуг по прохождению диспансеризации федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в 2026 году (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100004726000008) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Комиссии по осуществлению закупок:

1. Комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении первых частей заявок участников закупки неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

2. Заказчиком не размещен протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в Конкурсе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Комиссия по осуществлению закупок действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 04.06.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 760 301,22 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 43801059050090020244;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 22.06.2026;

6) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 30.06.2026;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки "10" (далее - Победитель) с предложением о цене контракта в размере 4 440 000 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе при рассмотрении первых частей заявок участников закупки.

В соответствии с подпунктами "а" и "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать следующую информацию: полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), наименование обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), а также идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН) (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 48 Закона о контрактной системе) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют Закону о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки.

Пунктом 2 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в Конкурсе от 24.06.2026 N ПРОl (далее - Протокол) заявка Заявителя отклонена по пункту 2 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с указанием Заявителем в первой части заявки информации, предусмотренной пунктом 1, пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а именно Заявитель в составе заявки указал наименование юридического лица, ИНН, адрес юридического лица и другую информацию, предусмотренную пунктом 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что первая часть заявки Заявителя содержит свидетельства об участии в Федеральной системе внешней оценки качества клинических исследований (ФСВОК) (далее - Свидетельства), которые содержат информацию о наименовании юридического лица и ИНН Заявителя.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок в указанной части не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в ЕИС не размещен протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 48 Закона о контрактной системе) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 2 части 14 статьи 48 Закона о контрактной предусмотрено, что системе не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки размещает протоколы, предусмотренные частями 6 и 13 статьи 48 Закона о контрактной системе, в единой информационной системе и на электронной площадке.

Комиссией установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке получен Оператором электронной площадки 29.06.2026, в связи с чем Оператор электронной площадки разместил Протокол в ЕИС 29.06.2026. При этом Протокол размещен Заказчиком на сайте Оператора электронной площадки 24.06.2026.

Таким образом, действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

3. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий оценки "Характеристики объекта закупки".

Подпунктом "а" пункта 16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Характеристики объекта закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Качественные характеристики объекта закупки".

Пунктом 17 Положения установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

В соответствии с пунктом 19 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

Согласно пункту 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Подпунктом "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

Комиссией установлено, что Заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок Извещения (далее - Порядок оценки) установлен детализирующий показатель оценки "Предложения с описанием внешней системы оценки качества клинических лабораторных исследований (ФСВОК) в 2023 - 2026 годах по перечню лабораторных услуг, входящих в диспансеризацию" (далее - Детализирующий показатель) показателя оценки "Качественные характеристики объекта закупки" критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (далее - Критерий).

Комиссией также установлено, что согласно Порядку оценки по Детализирующему показателю Критерия оценивается наличие Свидетельств в 2023 - 2026 годах и 1 договора, свидетельства или иного документа, подтверждающего регистрацию в ФСВОК-2026.

При этом требуемые документы по Детализирующему показателю Критерия не являются качественной характеристикой объекта закупки, кроме того, в указанных документах содержатся сведения, содержание которых в первых частях заявок на участие в закупке нарушают положения пункта 2 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку предоставление таких документов на данном этапе делает невозможным сохранение конфиденциальности участников Конкурса и приводит к раскрытию информации об участниках до рассмотрения вторых частей заявок.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Порядок оценки по Детализирующему показателю Критерия, нарушают требования пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. На заседании Комиссии также установлено, что в составе первой части заявки Победителя содержатся Свидетельства, одно из которых содержит ИНН Победителя, что не соответствует требованиям пункта 2 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно признавшей заявку Победителя соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, нарушают подпункт "а" пункт 1 части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе.

5. В соответствии с подпунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии его требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановления Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" медицинская деятельность, необходимая для проведения диспансеризации государственных гражданских служащих входит в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Комиссией установлено, что в соответствии с Извещением Заказчиком установлено следующее: "Сведения о лицензии предоставляются в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий"). Кроме того, подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий", однако в Извещении не раскрыто, какая именно лицензия требуется.

При этом в описании объекта закупки Извещения в разделе "требования к оказываемым медицинским услугам, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации" установлено: "Услуга по проведению диспансеризации должна быть оказана в соответствии с действующей лицензией на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СВ") с указанием в лицензии перечня работ (услуг) по неврологии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), офтальмологии, терапии, хирургии, эндокринологии, урологии, акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), психиатрии, психиатрии-наркологии, ультразвуковой диагностике, клинической лабораторной диагностике, рентгенологии в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СВ") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", Порядком N 201н.

В случае отсутствия у Исполнителя лицензии на осуществление медицинской деятельности, включающей отдельные виды работы (услуги), необходимые для проведения диспансеризации в полном объеме, такая медицинская организация привлекает на договорной основе медицинские организации, имеющие лицензии на осуществление медицинской деятельности, включающие соответствующие работы (услуги).

Исполнитель оказывает услугу по проведению диспансеризации гражданских служащих Заказчика в соответствии с требованиями Порядка N 201н и законодательства Российской Федерации, в том числе извещения, технического задания, государственного контракта и на условиях, представленных Исполнителем в заявке на участие в открытом конкурсе.".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не указавшего в структурированной форме Извещения требуемый вид лицензии, нарушают пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ФГБУ "Ф" ФМБА России необоснованной.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 12 части 1, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.