Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 26.03.2026 N 086/06/33-522/2026

Резолютивная часть объявлена 23.03.2026

Изготовлено в полном объеме 26.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - Руководитель Управления,

Членов комиссии:

- М. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видео-конференцсвязи директор Бюджетного учреждения профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Югорский политехнический колледж" К., от Заявителя - посредством видео-конференцсвязи Г. по доверенности N 03/03/26 от 03.03.2026 г., посредством видео-конференцсвязи З. по доверенности N 03/03/26 от 03.03.2026 г., рассмотрев жалобу ООО "Р" ИНН: <...> (вх. 2863/26 от 16.03.2026), на действия Заказчика - Бюджетного учреждения профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Югорский политехнический колледж", при проведении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме, объектом которого является - Оказание услуг по организации питания (извещение N 0387200020526000001) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Р" ИНН: <...> (вх. 2863/26 от 16.03.2026), на действия Заказчика - Бюджетного учреждения профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Югорский политехнический колледж", при проведении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме, объектом которого является - Оказание услуг по организации питания (извещение N 0387200020526000001).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

1. Заказчик в качестве подтверждения опыта у участника закупки принимает только контракты, заключенные в соответствии 44-ФЗ;

2. Заказчиком неправомерно установлены одновременно требования, предусмотренные частью 2 и частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно первого довода жалобы Комиссия Управления сообщает следующее.

Согласно извещению по закупке N 0387200020526000001 Заказчиком установлены следующие требования:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

3. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

3.1. Требования в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

1) Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 2) отсутствие у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята); 3) непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 4) отсутствие в предусмотренном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона.Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров; 3) справка об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации; 4) декларация участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями

6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

порядок

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 III приложения 5 к извещению об осуществлении закупки "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации:

- признак N 1 - наличие у участников закупки в штате квалифицированных работников с образованием повара, обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами, выраженная в наличии поваров не ниже четвертого разряда, являющихся штатными сотрудниками участника конкурса.

- признак N 2 - наличие у участников закупки в штате работников с опытом работы, сопоставимым с предметом закупки, обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами, выраженная в наличии штатных сотрудников участника конкурса заведующего производством или шеф-повара, поваров не ниже четвертого разряда и не ниже пятого разряда с опытом работы не менее 5 лет.

Согласно пункту 2.2 III приложения 5 к извещению об осуществлении закупки "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" квалификация участника конкурса, выраженная в опыте участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера (оказание услуг по организации питания и/или поставка продуктов питания). Предоставляются исполненные контракты (контракт), акты (акт) приемки поставленного товара, оказанных услуг, составленные при исполнении таких контрактов (контракта). Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ. Такие документы направляются в форме электронных документов (реестры) или в форме электронных образов бумажных документов.

Оценивается наибольшее количество исполненных контрактов, связанных с предметом контракта. Лучшим условием исполнения контракта признается предложение участника с наибольшим количеством исполненных контрактов, связанных с предметом контракта.

Квалификация участника конкурса, выраженная в опыте участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера (оказание услуг по организации питания и/или поставка продуктов питания). Предоставляется исполненный контракт (контракты), акт (акты) приемки поставленного товара, оказанных услуг, составленные при исполнении такого контракта (контрактов). Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются контракты, заключенные в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ сопоставимые по предмету и объему закупки - оказание услуг питания для образовательных учреждений (школ и колледжей), цена каждого исполненного государственного контракта должна составлять не менее 14 282 560 (четырнадцать миллионов двести восемьдесят два пятьсот шестьдесят) рублей,40 копеек (не менее 20% от НМЦК). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Таким образом, Заказчиком установлено требование о подтверждении квалификации участника закупки в части опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. При этом Участником закупки требуется подтвердить опыт исключительно контрактами, заключенными в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Согласно пункту 24 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (ред. от 23.09.2024) "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно подпункту "в" пункта 28 Постановления Правительства N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом, в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе (44-ФЗ), либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком неправомерно установлено требование о подтверждении квалификации участника закупки путем предоставления контрактов, только лишь заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе, в связи с чем, Заказчиком допущено нарушение положений подпункта "в" пункта 28 Постановления Правительства N 2604, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, первый довод Заявителя является обоснованным.

Относительно второго довода жалобы Комиссия Управления сообщает следующее.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 III приложения 5 к извещению об осуществлении закупки "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- признак N 2 - количество исполненных контрактов. К оценке принимаются контракты, заключенные в соответствии с федеральным законом 44-ФЗ сопоставимые по предмету и объему закупки - оказание услуг питания для образовательных учреждений (школ и колледжей), цена каждого исполненного государственного контракта должна составлять не менее 14 282 560 (четырнадцать миллионов двести восемьдесят два пятьсот шестьдесят) рублей,40 копеек.

Согласно пункту 2.2 III приложения 5 к извещению об осуществлении закупки "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" к оценке принимаются контракты, заключенные в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ сопоставимые по предмету и объему закупки - оказание услуг питания для образовательных учреждений (школ и колледжей), цена каждого исполненного государственного контракта должна составлять не менее 14 282 560 (четырнадцать миллионов двести восемьдесят два пятьсот шестьдесят) рублей,40 копеек (не менее 20% от НМЦК).

Таким образом, Заказчиком установлено требование о том, что к оценке опыта участника принимаются контракты с ценой не менее 20% от НМЦК. Данное требование основано на части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, если в отношении участников закупки Положением Правительства РФ N 2571 установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, то заказчиком не устанавливается дополнительное требование, предусмотренное ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Однако Заказчиком установлены следующие требования:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

3. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

3.1. Требования в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком неправомерно установлены одновременно требования, предусмотренные частью 2 и частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в связи с чем, Заказчиком допущено нарушение положений пункта 12 части 1 статьи 42, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссией Заказчика решила выдавать обязательное для исполнения предписание.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "Р" ИНН: <...> (вх. 2863/26 от 16.03.2026), на действия Заказчика - Бюджетного учреждения профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Югорский политехнический колледж", при проведении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме, объектом которого является - Оказание услуг по организации питания (извещение N 0387200020526000001) обоснованной.

1.1. Первый довод обоснованный.

1.2. Второй довод обоснованный.

2. Признать действиях Заказчика нарушение положений подпункта "в" пункта 28 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (ред. от 23.09.2024) "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", части 6 статьи 31, пункта 12 части 1, пункта 4 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.