Решение Магаданское УФАС России от 18.03.2025 N 049/10/104-58/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) при участии представителя Магаданской областной Думы (далее - Заказчик) <...>, без участия индивидуального предпринимателя Б. (далее - ИП Б., Поставщик), извещенного надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, рассмотрела обращение, поступившее от Заказчика для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об участнике закупки - ИП Б., в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Поставка срезанных живых цветов и цветочных композиций в 2025 году" (реестровый номер извещения 0347200006625000005).

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта, на основании пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", а также внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

1. 14.02.2025 Заказчиком в Единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка срезанных живых цветов и цветочных композиций в 2025 году" (реестровый номер извещения 0347200006625000005).

Максимальное значение цены контракта - 999 000,00 руб.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания срока подачи заявок - 25.02.2025 10:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 25.02.2025; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.02.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0347200006625000005 от 27.02.2025, по окончании срока подачи заявок было подано две заявки на участие в электронном аукционе с присвоенными идентификационными номерами NN 1578343, 1559428. Все заявки признаны соответствующими требованиям электронного аукциона, победителем электронного аукциона с учетом преимущества, установленного в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, признан участник закупки с идентификационным номером N 1578343, предложивший сумму цен единиц товара - 20 333,11 руб. (ИП Б.).

11.03.2025 Заказчиком победитель закупки - ИП Б., признан уклонившимся от заключения государственного контракта, ввиду неисполнения требований части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе - надлежащего обеспечения исполнения контракта.

2. Рассмотрев представленные материалы и документы, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей.

Частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе установлено, что если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Размер, установленный частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе: размер, превышающий в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Комиссия установила, что в извещении о проведении электронного аукциона "Поставка срезанных живых цветов и цветочных композиций в 2025 году" (реестровый номер извещения 0347200006625000005), установлено преимущество субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0347200006625000005 от 27.02.2025 снижение ценового предложения победителя закупки составило 39%.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, требований части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, победителю закупки необходимо представить обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, но не менее чем десять процентов от цены заключаемого контракта и не менее размера аванса.

Либо победитель закупки в данном случае может воспользоваться правом, предусмотренным частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе и предоставить информацию, содержащуюся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающую исполнение участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Размер обеспечения исполнения контракта, установленный извещением о проведении рассматриваемого электронного аукциона - 10% от максимального значения цены контракта - 99 900,00 руб.

99 900,00 руб. х 1,5 = 149 850,00 руб.

10% от цены заключаемого контракта = 149 850,00 руб.

Таким образом, победителю закупки - ИП Б. при подписании государственного контракта по итогам рассматриваемого электронного аукциона надлежало предоставить обеспечение исполнение контракта в размере 149 850,00 руб., либо в размере 99 900,00 руб. с предоставлением информации, указанной в части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, либо предоставлением информации в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

27.02.2025, во исполнение требований пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчиком размещен в ЕИС без своей подписи проект контракта.

28.02.2025, в установленный подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе срок, ИП Б. подписан в ЕИС государственный контракт и представлено обеспечение исполнение контракта - независимая гарантия ПАО "Б" от 06.03.2025 N 9991-4S1/1950789 на сумму 148 500,00 руб.

Согласно части 6 статьи 37 Закона о контрактной системе обеспечение, указанное в частях 1 и 2 указанной статьи, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Во исполнение вышеуказанных норм, 11.03.2025 Заказчиком составлен протокол признания победителя закупки - ИП Б. уклонившейся от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона (реестровый номер извещения 0347200006625000005), ввиду предоставления обеспечения исполнения контракта с нарушением требований части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Во исполнение части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе материалы о включении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) были направлены Заказчиком в Магаданское УФАС России 11.03.2025 посредством размещения обращения в ЕИС.

3. Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По смыслу норм Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности организации в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией факта уклонения от заключения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков. Таким образом, антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией, подлежат установлению именно обстоятельства недобросовестного поведения.

Согласно письменным пояснениям ИП Б. (вх. N 1048-ЭП/25 от 18.03.2025) 10.03.2025 представитель Заказчика связался с Поставщиком и указал, что сумма, вносимая в качестве обеспечения исполнения контракта, должна составлять 149 850,00 руб. и предложил внести недостающую сумму в размере 1 350,00 руб. по указанным реквизитам.

11.03.2025 представитель Заказчика связался с Поставщиком и указал, что обеспечение исполнения контракта должно вноситься либо денежными средствами либо предоставлением независимой гарантией.

Суммы в размере 1 350,00 руб. и 148 000,00 руб. были внесены ИП Б. на расчетный счет Заказчика, что подтверждается платежными поручениями N 56 и N 55 от 11.03.2025.

В связи с указанным, Поставщик обращает внимание, что намерение на уклонение от заключения государственного контракта не имелось, а, наоборот, были приложены все усилия для исправления технической ошибки (ошибки банковского брокера) в подсчете надлежащей суммы независимой гарантии.

Оценив пояснения, рассмотрев представленные в материалы дела документы, Комиссия приходит к следующему.

Фактически, в установленный подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе срок, 28.02.2025 ИП Б. подписан государственный контракт, исполнена обязанность по предоставлению обеспечения исполнения контракта, вместе с тем, ввиду отсутствия должной осмотрительности сумма обеспечения исполнения контракта была предоставлена не в полном размере. Однако, Исполнителем были предприняты меры по устранению допущенной ошибки, недостающая сумма, а также основная сумма в полном объеме, взамен предоставленной банковской гарантии, переведена на расчетный счет Заказчика.

Таким образом, руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Магаданского УФАС России установила, что в действиях ИП Б. отсутствует умышленное уклонение от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Поставка срезанных живых цветов и цветочных композиций в 2025 году" (реестровый номер извещения 0347200006625000005), следовательно, ИП Б. не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия Магаданского УФАС России

Сведения, представленные заказчиком - Магаданской областной Думой об участнике закупки - индивидуальном предпринимателе Б. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>), в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Поставка срезанных живых цветов и цветочных композиций в 2025 году" (реестровый номер извещения 0347200006625000005) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.