Решение Омское УФАС России от 18.03.2025 N 055/06/106-265/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

З.А. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

Б. -специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - заявитель, общество, ООО "Ф") на действия казенного учреждения Омской области "Ц" (далее - уполномоченного учреждение) и бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "О" (далее - заказчик) при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (МНН "Нусинерсен" ТН "Спинраза") для обеспечения больного по решению врачебной комиссии (Реестровый номер 250289)" (извещение N 0852500000125000642) (далее - запрос котировок, закупка),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заявителя - Л. (доверенность от 25.12.2024 N 2138); Т. (доверенность от 09.10.2024 N 1714);

уполномоченного учреждения - К.Е. (доверенность N 5 от 23.12.2024);

в присутствии представителей заказчика - З.В. (доверенность от 18.03.2025 N 162/01-08), К.Ю. (доверенность от 18.03.2025 N 161/01-08)

1. В Омское УФАС России поступила (вх. N 2111-ЭП/25 от 11.03.2025) жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 04.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным учреждением было размещено извещение N 0852500000125000642 об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 5 652 559,85 руб.

11.03.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика, согласно которому на участие в закупке подана 1 заявка, которая признана соответствующей требованиям извещения.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

По мнению заявителя, заказчиком в нарушение требований Федерального закона о контрактной системе извещение о проведении запроса котировок не содержит решения врачебной комиссии о назначении данного препарата пациенту.

Отсутствие данного документа, по мнению общества, ограничивает круг потенциальных участников закупки и препятствует поставке иных лекарственных препаратов с аналогичным фармакологическим действием и МНН Нусинерсен.

Заказчиком (вх. N 2345-ЭП/25 от 14.03.2025) и уполномоченным учреждением (вх. N 2258-ЭП/25 от 13.03.2025) представлены возражения на доводы жалобы, из которых следует, что закупка лекарственного препарата с конкретным торговым наименованием осуществляется для обеспечения больного по решению врачебной комиссии в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Федеральный закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе)

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

На основании подпункта "г" пункта 2 части 10 статьи 24 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе проводить в соответствии с настоящим Федеральным законом электронный запрос котировок независимо от начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок, предусмотренных пунктом 1 настоящей части, в случае осуществления закупок лекарственных препаратов, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале принятых на заседании врачебной комиссии решений. Количество закупаемых лекарственных препаратов не должно превышать количество лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе).

Частями 1 и 2 статьи 48 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее также Закон об основах охраны здоровья граждан) определено, что врачебная комиссия состоит из врачей и возглавляется руководителем медицинской организации или одним из его заместителей.

Врачебная комиссия создается в медицинской организации в целях совершенствования организации оказания медицинской помощи, принятия решений в наиболее сложных и конфликтных случаях по вопросам профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, определения трудоспособности граждан и профессиональной пригодности некоторых категорий работников, осуществления оценки качества, обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов, обеспечения назначения и коррекции лечения в целях учета данных пациентов при обеспечении лекарственными препаратами, трансплантации (пересадки) органов и тканей человека, медицинской реабилитации, а также принятия решения по иным медицинским вопросам. Решение врачебной комиссии оформляется протоколом и вносится в медицинскую документацию пациента.

Приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 N 502н утвержден порядок создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации" (зарегистрировано в Минюсте России 09.06.2012 N 24516) (далее - Порядок деятельности врачебной комиссии).

В соответствии с подпунктом 4.7 пункта 4 Порядка деятельности врачебной комиссии врачебная комиссия осуществляет функцию принятия решения о назначении лекарственных препаратов при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по торговым наименованиям.

Согласно извещению об осуществлении закупки заказчиком путем проведения запроса котировок приобретается лекарственный препарат с конкретным торговым наименованием Спинраза (международное непатентованное наименование (далее также МНН) Нусинерсен).

При этом в электронном документе "Описание объекта закупки", размещенном в составе извещения об осуществлении закупки, указано: "торговое наименование определено согласно решению врачебной комиссии".

Комиссией установлено, что закупаемый лекарственный препарат на территории Российской Федерации зарегистрирован.

Заказчиком в материалы дела представлены копия протокола заседания врачебной комиссии заказчика, что подтверждает необходимость осуществления закупки лекарственного препарата с торговым наименованием Спинраза для нужд конкретного пациента по медицинским показаниям.

В связи с указанным, Комиссия полагает, что заказчиком правомерно осуществляется закупка лекарственного препарата с конкретным торговым наименованием.

Такое право прямо предусмотрено нормами Федерального закона о контрактной системе.

При этом размещение самого протокола заседания врачебной комиссии при осуществлении закупки законодательством Российской Федерации о контрактной системе не предусмотрено.

В данной части Комиссия также считает необходимым отметить следующее.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 такого закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном данной главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Федерального закона о контрактной системе, должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

В силу вышеуказанного, обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, на заседании Комиссии, а также в составе жалобы заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие об обоснованности доводов жалобы.

При этом доводы общества о наличии на территории Российской Федерации зарегистрированного эквивалентного (по мнению заявителя) лекарственного препарата Комиссией отклоняются ввиду их недоказанности.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, довод жалобы ООО "Ф" признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ф" на действия казенного учреждения Омской области "Ц" и бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "О" при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (МНН "Нусинерсен" ТН "Спинраза") для обеспечения больного по решению врачебной комиссии (Реестровый номер 250289)" (извещение N 0852500000125000642).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.