Решение
ФАС России
от 02.07.2026 N 28/06/105-2572/2026
Реквизиты
Решение ФАС России от 02.07.2026 N 28/06/105-2572/2026
Суть
Участник обжаловал условия об обеспечении в конкурсе (НМЦК 94 млн руб.). Из решения: «Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не противоречат Закону о контрактной системе.» ФАС России доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной. Материалы переданы для возбуждения административного дела.
Закон
44-ФЗ
Решение
Жалоба необоснованаПередать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия АО "А" (далее - Банк) при проведении МБОУ СОШ N 1 г. Минеральные воды (далее - Заказчик), Комитетом СК по Закупкам (далее - Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение капитального ремонта здания МБОУ СОШ N 1 г. Минеральные Воды (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0121200004726000600) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки, Банка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок Оператором электронной площадки Конкурса.
Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе от 11.06.2026 N 2720483 (далее - Независимая гарантия), не соответствующую требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005).
Банк письменных возражений не представил, явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:
1) Извещение размещено в ЕИС - 19.05.2026;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 93 991 809,65 руб.;
4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 22.06.2026;
5) на участие в Конкурсе подано 5 заявок от участников Конкурса;
6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.06.2026;
7) по результатам рассмотрения заявок принято решении о признании 2 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
8) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "121340615" в размере 92 110 000 руб.
1. Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию не соответствующую требованиям Закона о контрактной системе и Постановления N 1005 в части срока действия Независимой гарантии.
Пунктом 1 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,
что заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются.
При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял при проведении электронных конкурсов не менее десяти дней;
В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.
Подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:
1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;
2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;
3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий,
в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 1 Постановления N 1005 независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденным Постановлением N 1005 типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке) (далее - Типовая форма), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных
Законом о контрактной системе гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе.
В соответствии с Типовой формой независимая гарантия в разделе "Условия независимой гарантии" должна содержать сведения, в том числе о сроке действия независимой гарантии.
На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую требованиям, предусмотренным Извещением,
а именно Банком в Независимой гарантии неверно указан срок действия Независимой гарантии, в результате чего Комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 23.06.2026 N ИЭОК заявка Заявителя отклонена Комиссией по осуществлению закупок, поскольку в Независимой гарантии выявлено несоответствие срока действия с требованиями Закона о контрактной системе.
В соответствии с приказом о внесении изменений в Извещение от 02.06.2026 N 01-05/791 дата и время окончания срока подачи заявок перенесена с 04.06.2026 в 08:00 (МСК) на 17.06.2026 в 08:00 (МСК).
Кроме того, в соответствии с приказом о внесении изменений в Извещение от 09.06.2026 N 01-05/854 дата и время окончания срока подачи заявок перенесена с 17.06.2026 в 08:00 (МСК) на 22.06.2026 в 08:00 (МСК).
Комиссией установлено, что срок действия Независимой гарантии составляет по 04.07.2026 включительно.
Вместе с тем Комиссией установлено, что Заявителем не предпринимались действия по продлению срока действия Независимой гарантии после внесения Заказчиком изменений в Извещение.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не противоречат Закону о контрактной системе.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
2. В соответствии с частью 26 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица контрольного органа в сфере закупок в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки.
Согласно части 28 статьи 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме.
Должностным лицом ФАС России в соответствии с частью 26 статьи 99 Закона о контрактной системе посредством ЕИС в адрес Банка направлено уведомление о предоставлении информации и документов по доводам жалобы Заявителя на электронную почту, указанную в Уведомлении ФАС России.
При этом Комиссией установлено, что ответ от Банка на Уведомление в ФАС России не поступил.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка,
не предоставившего информацию и документы по Уведомлению ФАС России, нарушают часть 28 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.
2. Признать в действиях Банка нарушение части 28 статьи 99 Закона о контрактной системе
3. Передать материалы от 02.07.2026 по делу N 28/06/105-2572/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Похожие решения
Решение ФАС России от 26.06.2026 N 28/06/105-2406/2026
Общество обжаловало условия об обеспечении в конкурсе (НМЦК 27,8 млн руб.). Из решения: «Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения,…» ФАС России признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 8.2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ, ст. 45 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Решение ФАС России от 26.06.2026 N 28/06/105-2405/2026
Общество оспорило условия об обеспечении в конкурсе (НМЦК 21,8 млн руб.). Из решения: «Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения,…» ФАС России согласилось с доводами жалобы: нарушение ч. 8.2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ, ст. 45 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Решение ФАС России от 01.07.2026 N 28/06/105-2494/2026
Участник оспорил условия об обеспечении в аукционе (НМЦК 64,7 млн руб.). Из решения: «Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Заявителю Независимую гарантию, несоответствующую Типовой форме, Извещению нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного…» ФАС России согласилось с доводами жалобы: нарушение ч. 8.2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ, ст. 45 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Решение ФАС России от 27.08.2026 N 28/06/105-3356/2026
Участник оспорил условия об обеспечении в аукционе (НМЦК 16,9 млн руб.). Из решения: «Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Заявителю Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме, нарушают положения части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава…» ФАС России согласилось с доводами жалобы: нарушение ст. 45 Закона № 44-ФЗ, ч. 8.2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Решение ФАС России от 03.09.2026 N 28/06/105-3486/2026
Общество обжаловало условия об обеспечении в конкурсе (НМЦК 255,2 млн руб.). Из решения: «Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Заявителю Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного…» ФАС России признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 8.2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ, ст. 45 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Доля обоснованных жалоб по обеспечению заявки и контракта (44-ФЗ)
53%в ФАС России · 204 жалобы
32%в среднем по России · 796 жалоб
Столкнулись с проблемой в закупках?
Найти решение