Решение Алтайское УФАС России от 18.03.2025 N 022/06/105-439/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок, членов Комиссии:

К.В. - начальника отдела контроля органов власти;

Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заявителя - ООО "И" - П.;

от заказчика - Администрации Октябрьского района г. Барнаула - не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены;

от уполномоченного учреждения - Комитета муниципального заказа города Барнаула - З., рассмотрев жалобу ООО "И" на действия комиссии при проведении закупки N 0317300301925000158 "Выполнение работ по капитальному ремонту кровли административного здания", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "И" на действия комиссии при проведении закупки N 0317300301925000158 "Выполнение работ по капитальному ремонту кровли административного здания".

Из жалобы следует, что в заявка N 118339486 ООО "И" неправомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок.

В обосновании доводов жалобы заявитель указал, что в соответствии с приложением N 1 "Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" ("Ведомственные строительные нормы 58-88 (р)"), утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312,

- капитальный ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

Согласно пункту 5.1 и приложению N 9 вышеназванного Положения, утвержденного

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312, установка автоматической пожарной сигнализации (устройство систем противопожарной автоматики) относится к дополнительным работам, производимым при капитальном ремонте зданий и объектов. Таким образом, установка пожарной сигнализации относится к капитальному ремонту.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился, представил письменные и устные пояснения.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

25.02.2025 года в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении закупки N 0317300301925000158 "Выполнение работ по капитальному ремонту кровли административного здания".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 275 489,13 руб.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571"О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Позицией 10 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно абзацу шестому подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 договором, предусмотренным пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 10 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" Постановления N 2571, считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту кровли административного здания, с начальной (максимальной) ценой контракта превышающей 10 млн. руб., в связи с чем в извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 10 приложения к Постановлению N 2571.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2025 заявка N 118339486 отклонена на основании: п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона 44-ФЗ; п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ несоответствия участника закупки требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона 44-ФЗ.

Представитель уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что заявка заявителя отклонена Комиссией по осуществлению закупок, поскольку заявитель в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки, предусмотренным позицией 10 приложения к Постановлению N 2571 предоставлен исполненный контракт N 1449/4258 от 15.10.2019 на выполнение работ по монтажу систем пожарной сигнализации и охранной сигнализации по адресу: <...> на сумму 4 026 541,16 рублей и Акты о приемке выполненных работ (КС-2, КС-3).

При осуществлении оценки заявки ООО "И" на участие в закупке был проведен анализ электронного аукциона N 0873500000819004258 на выполнение работ по монтажу систем автоматической пожарной сигнализации (АПС) и оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) по результатам которого заключен контракт N 1449/4258 от 15.10.2019, представленный участником закупки в составе заявки в подтверждение дополнительным требованиям.

Закупка N 0873500000819004258 проводилась по коду 43.21.10.140 (Работы по монтажу систем пожарной сигнализации и охранной сигнализации). Также указанный электронный аукцион проведен без установления в ЕИС признака "Электронный аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ" (п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ введен с 01.07.2019 Федеральным законом от 01.05.2019 N 71-ФЗ). Кроме того, при проведении указанного электронного аукциона к участникам закупки не установлены требования о членстве в СРО в соответствии с ч. 2 ст. 52 ГрК РФ (до 01.05.2022 года данное требование должно быть установлено при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства, если размер обязательств по договору не превышает трех миллионов рублей).

В соответствии с п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сеть инженерно-технического обеспечения - сеть электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сеть связи и другие сооружения, предназначенные для инженерно-технического обеспечения здания и (или) сооружения, а также совокупность таких сетей.

Пункт 20 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ, система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Определением Верховного Суда РФ от 10.06.2019 N 309-ЭС19-7317 по делу N А76-12848/2018 установлено, что оборудование объекта автоматическими установками пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматическими устройствами пожаротушения не относится к работам, которые влекут за собой реконструкцию или капитальный ремонт зданий, строений или сооружений, а относится к мероприятиям, связанным с текущей противопожарной эксплуатацией объекта.

Комиссия УФАС по Алтайскому краю, проанализировав извещение по закупке и приложения к нему, а также изучив положения Градостроительного кодекса РФ, отмечает, что работы, указанные в локальных сметных расчетах по виду, специфике работ, по монтажу адресной автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не подлежат отнесению к капитальному ремонту объектов капитального строительства, не затрагивают или изменяют несущие конструкции зданий, строений, сооружений и не обладают иными признаками работ по капитальному ремонту.

Предоставленный заявителем контракт N 1449/4258 от 15.10.2019 на выполнение работ по монтажу систем пожарной сигнализации и охранной сигнализации в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению N 2571 не указывает на проведение работ, предусмотренных п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ.

Иные документы, подтверждающие наличие у заявителя необходимого опыта по позиции 10 приложения к Постановлению N 2571, в составе заявки отсутствуют.

Таким образом, заявитель не представил опыт выполнения работ по позиции 10 приложения к Постановлению N 2571 и заявка данного участника закупки подлежала отклонению.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе, в связи с чем довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.