Решение Хабаровское УФАС России от 18.03.2025 N 027/10/18.1-517/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего <...>, членов Комиссии: <...>,

в присутствии представителей от:

- заказчика - Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "В": <...>;

- ООО "АА": о дате, времени, месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили,

рассмотрев жалобу ООО "АА", материалы дела N 027/10/18.1-517/2025,

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО "АА" на действия заказчика - Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "В" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку задвижек клиновых с невыдвижным шпинделем Ду - 800 мм (извещение N 32514507954).

Заявитель в жалобе указывает на нарушения Заказчиком положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при рассмотрении заявок, а именно при принятии решения об отклонении заявки заявителя.

Жалоба рассматривается по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Комиссия Хабаровского УФАС России, рассмотрев материалы дела N 027/10/18.1-517/2025, пришла к следующим выводам.

Статьей 18.1. Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленной законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для принятия Хабаровским УФАС России жалобы ООО "АА" к рассмотрению.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона о закупках).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (пункт 1 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

Рассматриваемая закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП города Хабаровска "В" (далее - Положение о закупках), размещенным на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru.

13.02.2025 проведен аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку задвижек клиновых с невыдвижным шпинделем Ду - 800 мм (извещение N 32514507954).

Дата начала срока подачи заявок - 13.02.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 21.02.2025 09:00.

Согласно протоколу от 24.02.2025 на участие в закупке подано 12 заявок, 9 заявок признаны соответствующими требованиям документации о закупке, 3 заявки отклонены, в том числе заявка заявителя (идентификационный номер заявки 4) по следующему основанию: "Несоответствие информации, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации. Участник представил номер реестровой записи товара из РРПП, характеристики которого не соответствуют характеристикам, указанным в заявке по позициям: 1.4.1."

Комиссия Хабаровского УФАС России заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках При осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с п. п. "а" п. 2 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

Согласно п. 13 Информационной карты извещения о закупке информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии со ст. 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки: установлен (ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с п. п. к п. 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Согласно п. п. "а" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Согласно Технической части извещения о закупке к поставке требуется следующий товар: задвижка клиновая с невыдвижным шпинделем фланцевая под электропривод с характеристикой "Корпус и крышка: высокопрочный чугун с шаровидным графитом с временным сопротивлением при растяжении не менее 390 Мпа" (п. 1.4.1 Технической части)

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что Заявителем в своей заявке (идентификационный номер заявки 4) в качестве подтверждения страны происхождения товара представлена реестровая запись из реестра российской промышленной продукции N 10457924.

Так реестровой записи N 10457924 соответствует задвижка чугунная, тип ЗЛЧ; DN 50-1600; PN 6, 10, ООО "АБ". Согласно реестру российской промышленной продукции задвижка чугунная, тип ЗЛЧ; DN 50-1600; PN 6, 10 имеет характеристику "материал корпуса" - серый чугун СЧ 20.

Представители Заказчика пояснили, что технические характеристики установленные Заказчиком к предмету закупки имеют важное значение для минимизации аварийных ситуаций при последующей эксплуатации на сетях водоснабжения города, у запорной арматуры из высокопрочного чугуна с шаровидным графитом (ВЧШГ) временное сопротивление разрыву (предел прочности при растяжении) составляет от 390 Мпа, а у запорной арматуры из серого чугуна (СЧ20), предлагаемой к поставке Участником N 4 согласно реестровой записи, временное сопротивление разрыву (предел прочности при растяжении) составляет до 200 Мпа. ВЧШГ обладает высокой прочностью и стойкостью к коррозии, что значительно увеличивает срок службы арматуры. Такие характеристики позволяют снижать расходы на обслуживание и замену оборудования, минимизируя риски, связанные с авариями и утечками воды.

Также в материалы дела Заказчиком представлен ответ от ООО "АБ" согласно которому подтверждают, что материалом для изготовления корпуса задвижек чугунная, тип ЗЛЧ; DN 50-1600; PN 6, 10 является серый чугун.

Согласно п. 5.1.7 документации о закупке участник аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной извещением о проведении конкурентной закупки и аукционной документацией, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной извещением о проведении конкурентной закупки и аукционной документацией, требованиям аукционной документации.

3) отсутствия информации об участнике закупки в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

4) в случае предложения товара, происходящего из иностранного государства, или подачи заявки на выполнение работы, оказание услуги иностранным лицом при условии установления запрета, предусмотренного в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗТаким образом, поскольку победителем закупки предложен товар с характеристиками, соответствующими требованиям извещения о закупке, а также по каждой позиции товара представлена реестровая запись из реестра российской промышленной продукции, у закупочной комиссии отсутствовали основания для отклонения такой заявки.

Таким образом, поскольку товар, предложенный ООО "АА" не соответствует требованиям документации о закупке, закупочной комиссией правомерно отклонена такая заявка.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1).

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "АА" на действия заказчика - Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "В" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку задвижек клиновых с невыдвижным шпинделем Ду - 800 мм (извещение N 32514507954) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.