Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "ДА" (далее - Заявитель) на действия АО "А" (далее - Банк) при проведении ГУП "М" (далее - Заказчик), ГКУ "ДБ" (далее - Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту легковых автомобилей в течение 730 календарных дней (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373200082126000284) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки, Банка в соответствии с
пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.
Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта от 10.07.2026 N 1SNZ4X (далее - Независимая гарантия), не соответствующую требованиям, предусмотренным
частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005).
Банк письменных возражений не представил, явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:
1) Извещение размещено в ЕИС - 24.06.2026;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 29 980 000 руб.;
4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 02.07.2026;
5) на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников Аукциона;
6) дата подачи ценовых предложений - 02.07.2026;
7) ценовые предложения подавали 5 участника Аукциона;
8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 06.07.2026;
9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 6 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
10) победителем Аукциона признан Заявитель с минимальным предложением о цене контракта в размере 19 868 241.37 руб.
1. Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую требованиям Закона о контрактной системе и Постановления N 1005.
В соответствии с
пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный
частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
Согласно
части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:
1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных
статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;
2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2
статьи 45 Закона о контрактной системе;
3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно
части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 1 Постановления N 1005 независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденным Постановлением N 1005 типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Законом о контрактной системе гарантийных обязательств) (далее - Типовая форма), на условиях, определенных гражданским законодательством и
статьей 45 Закона о контрактной системе.
В соответствии с Типовой формой независимая гарантия в разделе "Условия независимой гарантии" должна содержать в том числе сведения о сроке вступления в силу.
Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 15.07.2026 N ППУ20_1 Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта, поскольку Независимая гарантия не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и Постановления N 1005.
В соответствии с разделом "Условия независимой гарантии" Независимая гарантия вступает в силу с даты ее выдачи, при этом пунктом 16 раздела "Условия независимой гарантии" предусмотрено, что независимая гарантия вступает в силу, обязанности по договору предоставления Независимой гарантии подлежат исполнению со дня заключения контракта, для обеспечения исполнения которого выдана настоящая Независимая гарантия.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что срок вступления Независимой гарантии в силу, указанный в разделе "Условия независимой гарантии" не соответствует Типовой форме и имеет разночтение с пунктом 16 Независимой гарантии.
Вместе с тем Комиссия отмечает, что норма, закрепленная пунктом 1 Постановления N 1005, содержит обязанность гаранта, выдающего независимые гарантии, обеспечивать составление независимых гарантий по Типовой форме на условиях, определенных гражданским законодательством и
статьей 45 Закона о контрактной системе, которая устанавливает в качестве обязательных оснований для отказа в принятии заказчиками независимых гарантий их несоответствие Типовой форме и требованиям, содержащимся в извещениях об осуществлении закупок.
Таким образом, поскольку Законом о контрактной системе установлена обязанность Банка выдавать независимые гарантии, соответствующие Типовой форме, а также требованиям Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме, нарушают
часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. В соответствии с
частью 26 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица контрольного органа в сфере закупок в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки.
Согласно
части 28 статьи 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме.
Должностным лицом ФАС России в соответствии с
частью 26 статьи 99 Закона о контрактной системе посредством ЕИС в адрес Банка направлено уведомление о предоставлении информации и документов по доводам жалобы Заявителя (далее - Уведомление ФАС России) на электронную почту, указанную в Уведомлении ФАС России.
При этом Комиссией установлено, что ответ от Банка на Уведомление в ФАС России не поступил.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, не предоставившего информацию и документы по Уведомлению ФАС России, нарушают
часть 28 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.
3. Решением комиссии Московского УФАС России от 21.07.2026 по делу N 077/10/104-9907/2026 в действиях Банка выявлено нарушение
части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, в связи с чем выдано предписание об отмене Протокола и повторном направлении проекта контракта Заявителю на подпись, а также осуществления действий в соответствии с Законом о контрактной системе, со сроком исполнения - 21.08.2026.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99,
частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "ДА" обоснованной.
2. Признать в действиях Банка нарушения части 8.2 статьи 45,
части 28 статьи 99 Закона о контрактной системе.
3. В связи с тем, что по выявленному нарушению Московским УФАС России выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 21.07.2026 N 077/10/104-9907/2026, по данному решению предписание не выдавать.
4. Передать материалы от 23.07.2026 по делу N 28/06/105-2861/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
