Решение Московское УФАС России от 18.03.2025 N 050/06/105-8764/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

(далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "РА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Заказчиков, Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РБ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона поставку перчаток медицинских (лот 2) для нужд учреждений здравоохранения Московской области в 2025 году (Совместная закупка) (извещение N 0148200005424001788 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, Аукционной комиссией неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе, в связи с выявлением недостоверной информации.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 28.12.2024;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 245 033 536,22 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 14.04.2025;

4) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки, 2 из которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя Аукционной комиссией неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2025 N ИЭА3 (далее - Протокол) заявка Заявителя (идентификационный номер 118054209) признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона по следующему основанию:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно: В соответствии с инструкцией, размещенной на сайте Росздравнадзора медицинские изделия с регистрационным удостоверением РЗН 2023/20718 изготавливается с текстурированной поверхностью, нанесенной по всей поверхности перчатки. В составе заявки в позициях 6, 9, 10, 11, 12, 13, 16 по товару "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" по требованию "Поверхность перчатки" указано значение "Текстурированные на пальцах", что не соответствует инструкции на медицинское изделие с регистрационным удостоверением РЗН 2023/20718 - Перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные нитриловые по ТУ 22.19.60-010-41253517-2013, размещенной на сайте Росздравнадзора в уникальной реестровой записи N 79185 (согласно Решению Московского областного УФАС России от 28.02.2025 по делу N 050/06/105-5673/2025)".

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является поставка перчаток медицинских (лот 2) для нужд учреждений здравоохранения Московской области в 2025 году (Совместная закупка).

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя к поставке предложены товары:

1. Перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные нитриловые, регистрационное удостоверение РЗН 2023/20718 от 02.08.2023 г., производитель ООО "РА", место производства ОАО "С", 247439, Республика Беларусь, Гомельская обл., Светлогорский р-н, г. Светлогорск, ул. Заводская 5/102;

2. Перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные нитриловые, регистрационное удостоверение РЗН 2023/20718 от 25.04.2024 г. производитель ООО "РА", место производства ОАО "С", 247439, Республика Беларусь, Гомельская обл., Светлогорский р-н, г. Светлогорск, ул. Заводская 5/102;

3. Перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные нитриловые, регистрационное удостоверение РЗН 2024/22074 от 19.02.2024 г., производитель ООО "РА", место производства ТОО "К", 160000, <...>, Индустриальная зона "Онтустик".

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона по позициям 6, 9, 10, 11, 12, 13, 16 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" установлено требование "Поверхность перчатки" со значением "Текстурированные на пальцах".

Кроме того, по позициям 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 14 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" установлено требование "Поверхность перчатки" со значением "Текстурированная".

Согласно системе национальной стандартизации и метрологии ГОСТ Р 52239-2004 "Перчатки медицинские диагностические одноразовые" устанавливает эксплуатационные характеристики упакованных стерильных и неупакованных нестерильных перчаток из каучукового латекса или раствора, предназначенных для одноразового использования при проведении медицинских исследований, диагностических и терапевтических процедур с целью защиты пациента и исследователя от взаимного заражения, а также перчаток из каучукового латекса, предназначенных для использования при работе с зараженными медицинскими материалами.

Надежность и правильное применение диагностических перчаток, способы стерилизации с последующим транспортированием и хранением не входят в область распространения данной части стандарта.

В соответствии с пунктом 3.3 ГОСТ Р 52239-2004 "Перчатки медицинские диагностические одноразовые":

"3.3. Отделка

Различают четыре вида отделки:

а) текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо части или по всей поверхности перчатки;

б) гладкая поверхность;

в) опудренная поверхность;

г) поверхность без опудривания"

В пункте 3.3. ГОСТ Р 52239-2004 "Перчатки медицинские диагностические одноразовые" относительно видов отделки перчаток установлено следующее:

"Текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо части или по всей поверхности перчатки"

Согласно пункту 3.5. методических рекомендаций 3.5.1.0113-16 медицинские перчатки могут различаться по фактуре внешней поверхности. В зависимости от способа обработки перчатки могут иметь:

- гладкую поверхность;

- текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки.

Ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Реестр) осуществляется Росздравнадзором в электронном виде путем внесения реестровых записей с присвоением уникального номера реестровой записи в реестр в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N 1650 (далее - Постановление N 1650).

В соответствии с Постановлением N 1650 сведения, содержащиеся в Реестре, размещаются на официальном сайте Росздравнадзора в сети "Интернет". Сведения, содержащиеся в Реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций Реестра и являются общедоступными и предоставляются бесплатно органам государственной власти, органам местного самоуправления, иным юридическим лицам, а также физическим лицам.

При этом вся эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия, входит в перечень документов, которые предоставляются для государственной регистрации медицинского изделия.

В соответствии с инструкцией, размещенной на сайте Росздравнадзора медицинские изделия с регистрационным удостоверением РЗН 2023/20718 изготавливается с текстурированной поверхностью, нанесенной по всей поверхности перчатки.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в составе заявки в позициях 6, 9, 10, 11, 12, 13, 16 по товару "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" по требованию "Поверхность перчатки" указано значение "Текстурированные на пальцах", что не соответствует инструкции на медицинское изделие с регистрационным удостоверением РЗН 2023/20718 - Перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные нитриловые по ТУ 22.19.60-010-41253517-2013, размещенной на сайте Росздравнадзора в уникальной реестровой записи N 79185.

Изучив документы и сведения, а также заявку Заявителя, представленные на заседании Комиссии, Комиссия установила, что заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения о проведении Аукциона и Закону о контрактной системе по основаниям, указанным в Протоколе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "РА" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.