Решение
ФАС России
от 01.07.2026 N 28/06/105-2379/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ГАУ РД "Дирекция по реализации инфраструктурных программ в Республике Дагестан" (далее - Заказчик), Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, ООО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции внешней системы водоснабжения г. Избербаш (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0103200008426003861) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Комиссии по осуществлению закупок:

1) Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) в отношении заявки участника с идентификационным номером заявки "13" по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель N 1) показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий);

2) Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применен Порядок оценки в отношении заявки Заявителя по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель N 2) Критерия;

3) Комиссия по осуществлению закупки неправомерно признала заявки участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку Победителем в составе заявки на участие в Конкурсе не представлены товарные знаки на предлагаемые товары.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 29.06.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 01.07.2026.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 05.05.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 056 555 570 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 01.06.2026;

5) на участие в Конкурсе подано 7 заявок от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 17.06.2026;

7) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "13" (далее - Победитель) с предложением о цене контракта в размере 4 036 272 792,15 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применен Порядок оценки в отношении заявки Победителя п Детализирующему показателю N 1 Критерия, поскольку в открытых источниках отсутствует информация об исполнении Победителем договора на сумму, указанную в протоколе рассмотрения вторых частей.

Подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,

что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Подпунктом "г" пункта 3 Положения предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

В силу абзаца 5 подпункта "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

На заседании Комиссии установлено, что согласно Порядку оценки Заказчиком, Уполномоченным органом установлены Детализирующий показатель N 1 и Детализирующий показатель N 2 Критерия, к оценке по которым принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о закупках.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что Комиссией по осуществлению закупок в отношении заявок с идентификационными номерами "12", "13", "15" по Детализирующему показателю N 2 Критерия приняты гражданско-правовые договоры, заключенные не в соответствии с Законом о контрактной системе и Законом о закупках.

Комиссией установлено, что Комиссией по осуществлению закупок к оценке по Детализирующему показателю N 1 Критерия принят договор от 04.04.2022 N 86/з на выполнение работ по строительству объектов инвестиционной программы ООО "Р" на сумму 5 326 523 381,83 руб., заключенный между Победителем и ООО "Р" в соответствии с Законом о закупках (далее - Договор). Кроме того, исполнение обязательств на указанную сумму подтверждается актами приемки законченного строительством объекта.

Комиссия, изучив заявку Победителя, приходит к выводу, что Договор, направленный в составе заявки Победителя, заключен и исполнен в соответствии с Законом о закупках.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода жалобы, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок к оценке по Детализирующему показателю N 2 Критерия неправомерно приняты не все контракты, представленные Заявителем.

Комиссией установлено, что Комиссией по осуществлению закупок не приняты к оценке по Детализирующему показателю N 2 Критерия следующие контракты Заявителя (список не является исчерпывающим):

1) от 27.10.2025 N 375 на выполнение работ по монтажу систем водопровода, канализации, отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, на сумму 64 237,20 руб. (далее - Контракт N 1);

2) от 05.12.2023 N 0501300004923000002 на выполнение работ по капитальному ремонту участка канализационного самотечного коллектора (соединительного) Д1000 мм от КК 21-0483 (ул. Р. Зорге 54) до КК 21-0546 (ул. Р. Зорге 75), на сумму 237 097 696,14 руб. (далее - Контракт N 2).

При этом Комиссия, изучив Контракт N 1, установила, что в соответствии с соглашением о расторжении контракта от 27.10.2025 N 375, стороны определили, что на момент расторжения Контакта N 1 Заявителем выполнены, а заказчиком приняты работы на сумму 64 237,20 руб.

Комиссия, изучив Контракт N 2 и заявку Участника, установила,

что в составе заявки Участника приложено заключение проведения экспертизы результатов, предусмотренных Контрактом N 2, при этом в разделе "Информация об исполнении контракта" указана сумма исполнения в размере 237 097 696,14 руб.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Контракты NN 1, 2 подлежат принятию к оценке, поскольку предметы контрактов сопоставимы с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также включены акты, подтверждающие цену Контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей Порядок оценки в отношении заявки Участника, нарушают положения пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала заявки участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку участниками Конкурса в составе заявок на участие в Конкурсе не представлены товарные знаки на предлагаемые товары.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с указанием с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа пояснил, что участники закупки в составе заявок представили номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, либо декларацию о соответствии товара ЕАЭС. Кроме того, Комиссия по осуществлению закупок проанализировав заявки участников закупки пришла к выводу об отсутствии товарных знаков на товары, предлагаемые к поставке участниками Конкурса.

Вместе с тем положения Закона о контрактной системе не обязывают участника закупки указывать в заявке на участие в закупке наименование товарного знака.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода жалобы, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. ООО "СБ" 17.06.2026 обратилось в ФАС России с жалобой на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса, по итогам рассмотрения которой принято решение от 26.06.2026 по делу 28/06/105-2368/2026 (далее - Решение).

Так, согласно Решению, в действиях Заказчика, Уполномоченного органа выявлены нарушения пункта 7 части 1 статьи 42, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в действиях Комиссии по осуществлению закупок выявлено нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании Решения Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдано предписание от 26.06.2026 по делу 28/06/105-2368/2026 (далее - Предписание) об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

Срок исполнения предписания - 15.07.2026.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "СА" обоснованной в части пункта 2 настоящего решения.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения пункта 7 части 1 статьи 42, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 26.06.2026 по делу 28/06/105-2368/2026, по данному решению предписание не выдавать.

4. В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании решения от 26.06.2026 по делу 28/06/105-2368/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.