Решение Бурятское УФАС России от 19.03.2025 N 003/06/33-170/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

<...>,

<...>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя ГБУЗ "Б" <...> (доверенность от 24.02.2025), в отсутствие представителя ООО "С", извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель, Общество) (вх. N 1277-ЭП/25 от 13.03.2025) на действия заказчика - ГБУЗ "Б" (далее - ГБУЗ "Б", Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения, номер закупки 0302200012925000115 (далее - Запрос котировок), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель указывает, что Заказчиком допущены нарушения при формировании извещения об осуществлении закупки, Заказчиком описан товар таким образом, что позволяет предложить к поставке исключительно конкретное медицинское изделие - товар производства "И. Ко., Лтд", Китай. Однако, объект закупки должен содержать характеристики товара, которые бы соответствовали товарам не менее двух производителей. Просит приостановить закупку, провести проверку, признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик представил письменные возражения на жалобу Заявителя, считает, что описание объекта закупки не противоречит требованиям, установленным законодательством о контрактной системе в сфере закупок. Поясняет, что конкретные значения характеристик товара указаны в целях обеспечения полной совместимости с имеющимися у Заказчика кассетами LCR80B. Представлены сведения об остатках товаров на складах. Просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Бурятское УФАС России установила следующее:

11.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системы размещены изменения извещения о проведении Запроса котировок N 0302200012925000115. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 448 000,00 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе: 1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент"; б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе).

Правила использования каталога определены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила N 145).

В силу пп. "б" п. 2 Правил N 145 каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 4 Правил N 145 установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил N 145, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п. 6 Правил N 145, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В жалобе Заявитель указывает на то, что Заказчиком в Описани объекта закупки необоснованно указаны дополнительные требования к товару:

- Кассета содержит скобы - 84 штук, значение характеристики не может изменяться участником закупки;

- Длина ножки открытой скобки - 3.8 мм, значение характеристики не может изменяться участником закупки;

- Высотка закрытой скобки - 1.5 мм, значение характеристики не может изменяться участником закупки.

В извещении Заказчиком указан объект закупки и код позиции КТРУ: 32.50.13.190-00007437 - Степлер линейный ручной режущий для открытых операций, одноразового использования.

В Описании объекта закупки Заказчиком установлены характеристики, поставляемых товаров.

Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что в отношении товаров, указанных в Описании объекта закупки, Заказчиком использованы позиции КТРУ, в которых отсутствуют описание товара, работы, услуги (характеристики) в позициях каталога.

Таким образом, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога, Заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, при этом предусмотренные пунктом 5 Правил N 145 запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

В связи с чем, довод Заявителя признается необоснованным, в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе отсутствуют.

В части довода Заявителя относительно того, что Заказчик описал товар, исключительно соответствующий конкретному медицинскому изделию, признается несостоятельным, в силу следующего:

В Описании объекта закупки в том числе указаны технические характеристики медицинского изделия: Линейный сшивающе-режущий аппарат SLC80B*.

Также в Описании объекта закупки содержится указание:

* В связи с необходимостью обеспечения взаимодействия товаров с товарами, используемыми заказчиком приобретение эквивалентного товара недопустимо (п. п. б) п. 1 часть 1 ст. 33 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Следовательно, Закон о контрактной системе позволяет заказчикам использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Таким образом, в действиях Заказчика отсутствует нарушение требований, установленных законодательством о контрактной системе в сфере закупок, довод жалобы признается необоснованным.

Довод заявителя о том, что фактически Заказчик не имеет в наличии кассет для линейных сшивающих аппаратов, обоснование, содержащееся в описании объекта закупки, не соответствует действительности, также несостоятелен.

Заказчиком представлены сведения, подтверждающие фактическое наличие у Заказчика инструментов линейных сшивающих.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частями 3, 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.