Решение Мурманское УФАС России от 18.03.2025 N 051/07/3-143/2025

Резолютивная часть оглашена "14" марта 2025 года

В полном объеме изготовлено "18" марта 2025 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии Мурманского УФАС России:

К*** - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

К*** - специалист отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч*** - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей (по доверенности):

филиала "СА" АО "Ц" - С***., Х***

общества с ограниченной ответственностью "СБ" - Т***,

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью "СБ" на действия Заказчика - филиала "СА" АО "Ц" при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по предоставлению жилых помещений для временного размещения работников филиала "СА" АО "Ц" (реестровый номер извещения 250000141500055),

06.03.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратился Заявитель с жалобой на действия Заказчика при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме.

Согласно доводам жалобы, Заявитель не был заблаговременно уведомлен о дате и времени проведении переторжки, соответственно был лишен возможности участия в процедуре.

Заявитель отмечает, что Заказчик, назначив проведение переторжки на 10:00 05.03.2025, при этом опубликовав извещение о переторжке 04.03.2025 только в 17.11, необоснованно ограничил участника в правах на участие в конкурентной процедуре.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения.

Заседание Комиссии Мурманского УФАС России проведено 14 марта 2025 в 10 часов посредством видеоконференцсвязи, в соответствии с требованиями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Порядок и правила организации и проведения торгов, порядок заключения договоров определяются правовыми актами различного уровня.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора. При этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Положением о закупке АО "Ц", утвержденное Советом директоров АО "Ц" (протокол от 26 декабря 2018 г. N 303) (далее - Положение о закупке).

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что Заказчиком на сайте электронной торговой площадки АСТ "ГОЗ" 17.02.2025 размещено извещение о проведении закрытой электронной процедуры - запрос предложений (реестровый номер извещения 250000141500055).

Дата и время окончания подачи заявок 24.02.2025 10:00

Начальная максимальная цена договора 3 965 000,00 рублей 00 коп.

Согласно протоколу от 04.03.2025 на участие в закупочной процедуре подано две заявки (NN 10419, 48258), которые признаны соответствующими требованиям и условиям закупочной процедуры, изложенным в документации о закупке.

Как следует из пункта 3 протокола от 04.03.2025, Закупочной комиссией принято решение о проведении очной переторжки по снижению цены предложения на оказание услуг по предоставлению жилых помещений для временного проживания работников филиала "СА" АО "Ц", к участию в которой допущены участники с номером заявок 10419, 48258.

Комиссия Мурманского УФАС России полагает необходимым отметить, что проведение переторжки (этап подачи дополнительных ценовых предложений) при проведении закупочной процедуры - запрос предложений, возможно только при условии, что порядок ее проведения регламентирован положением о закупке заказчика.

Комиссия Мурманского УФАС России, проанализировав Положение о закупке, установила следующее.

Пунктом В.3.4.13 Положения о закупке предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений Закупочная Комиссия вправе принять решение о проведении переторжки при условии, что на это было соответствующее указание в документации о закупке.

Согласно пункту В.3.4.14 Положения о закупке проведение переторжки осуществляется в соответствии с разделом В.8 Положения о закупке.

В соответствии с пунктом В.8.2 Положения о закупке проведение процедуры переторжки возможно только в том случае, если на это было соответствующее указание в документации о закупке (извещении о проведении запроса котировок). Если переторжка предусмотрена, она должна проводиться только после процедуры оценки заявок до выбора победителя.

В соответствии с пунктом В.8.4 Положения о закупке переторжка может иметь очную (в режиме реального времени) либо заочную форму проведения. Порядок проведения переторжки указывается в документации о закупке (извещении о проведении запроса котировок).

Согласно пункту В.8.5 Положения о закупке независимо от того, по каким причинам проводится переторжка, на нее в обязательном порядке приглашаются все участники, допущенные к участию в переторжке.

Пунктом В.8.7.2 Положения о закупке форма и порядок проведения очной переторжки, сроки подачи новых предложений, определенные Закупочной Комиссией, указываются в уведомлениях, направляемых участникам электронной площадки.

Также порядок проведения переторжки регламентирован разделом 8 Документации о проведении закупки (реестровый номер извещения 250000141500055).

Пунктом 3.8.1 Документации о закупке установлено, что по результатам рассмотрения и оценки заявок до выбора победителя, заказчик вправе предоставить участникам закупки возможность добровольно повысить рейтинг своих заявок путем улучшения условий первоначальных предложений посредством проведения переторжки.

В соответствии с пунктом 3.8.6 Положения о закупке в переторжке может участвовать любое количество участников из числа приглашенных. Участник закупочной процедуры, приглашенный на переторжку, вправе не участвовать в ней, тогда его заявка остается действующей с ранее предложенными условиями.

Согласно пункту 3.8.8 Положения о закупке сроки подачи новых предложений, определенные закупочной комиссией, указываются в уведомлениях, направляемых участникам оператором ЭП.

Оператором электронной площадки 04.03.1025 в 17 ч. 11 мин. опубликован документ "Формирование дополнительного этапа" о проведении дополнительного этапа "Торги (переторжка в режиме он-лайн)", дата и время начала торгов- 05.03.2025 в 10.00, продолжительность - 60 минут.

В силу изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России установила, что процедура переторжки была проведена в соответствии с Положением о закупах и требованиями Документации о проведении закупки. Заявитель был уведомлен о проведении переторжки, в связи с чем Комиссия Мурманского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства о закупке.

Согласно устным пояснениям представителя Заявителя, уведомление о проведении дополнительного этапа размещено на площадке после окончания рабочего времени, при этом ответственное лицо увидело уведомление 05.03.2025 только после проведения самой процедуры.

Также представитель Заявителя указал, что в любом случае минимальный срок с момента уведомления до проведения процедуры не позволяет подготовить рациональное решение о снижении цены.

Комиссия Мурманского УФАС России находит обоснованными доводы представителей Заказчика, изложенные в письменных пояснениях, согласно которым императивные нормы об едином режиме работы участников правоотношений при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупке отсутствуют. Публикация протокола, содержащего решение о переторжке, а также уведомление о переторжки, размещены в рабочий день в 17.11 часов. Регламентом ACT ГОЗ предусмотрено направление в личный кабинет пользователей уведомлений, обязательных для прочтения. Получателем таких уведомлений является любой пользователь, аккредитованный на электронной площадке, в том числе участник закупки. Тот факт, что заявитель не прочел сообщения с ЭТП ACT ГОЗ не является основанием для признания нарушения законодательства о закупке в действиях Заказчика при осуществлении спорной закупки.

Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Однако помимо субъективной оценки действий заказчика, не представлено обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений процедуры проведения торгов.

Также Комиссия Мурманского УФАС России полагает необходимым отметить следующее.

Обращения о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении торгов в порядке, предусмотренном законодательством о закупках, подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции, которая предусматривает специальные сроки рассмотрения обращения и требования к содержанию обращения (заявления).

При этом настоящее решение не лишает Заявителя права обратиться с заявлением в адрес антимонопольного органа в порядке, предусмотренном статьей 44 Закона о защите конкуренции.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС России,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "СБ" на действия Заказчика - филиала "СА" АО "Ц" при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по предоставлению жилых помещений для временного размещения работников филиала "СА" АО "Ц" (реестровый номер извещения 250000141500055) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.