Решение Марийское УФАС России от 18.03.2025 N 012/06/105-128/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 2 в составе:

Председателя Комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя заказчика - Министерства здравоохранения Республики Марий Эл - <...> (по доверенности);

в присутствии представителей уполномоченного органа - Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл - <...> (по доверенности), <...> (по доверенности);

без участия представителей ООО "А", надлежащим образом извещенных о дате, времени, месте рассмотрения дела;

рассмотрев жалобу ООО "А" от 11.03.2025 на положения извещения о проведении закупки на поставку медицинского изделия "Игла для автоинъектора" в целях социального обеспечения граждан (номер извещения в ЕИС 0108500000425000807),

Заказчиком, уполномоченным органом проведена закупка на поставку медицинского изделия "Игла для автоинъектора" в целях социального обеспечения граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

11.03.2025 в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на положения извещения вышеуказанной закупки.

По мнению подателя жалобы, заказчиком в извещении о проведении закупки неправомерно не установлены ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Заказчик, уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения, в которых просили признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

06.03.2025 уполномоченным органом в ЕИС размещено извещение N 0108500000425000807 о проведении закупки на поставку медицинского изделия "Игла для автоинъектора" в целях социального обеспечения граждан.

Начальная (максимальная) цена контракта: 545 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 13.03.2025 08:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 17.03.2025.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии подпунктом "б" части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "п" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления ограничение закупок товаров, указанных в позициях 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяется при осуществлении закупок товаров, являющихся медицинскими изделиями.

Позицией N 385 приложения N 2 к Постановлению N 1875 установлены ограничения на закупку товара "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" ОКПД2 32.50.13.110, 21.20.24.120, 32.50.50.190.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению N 1875 в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Кроме того, наименования товаров, работ, услуг в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению N 1875 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры, в связи с чем при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в приложениях N 1 - N 3 к данному Постановлению.

Установлено, что заказчиком закупается "Игла для автоинъектора", ОКПД2 32.50.13.110 (КТРУ 32.50.13.110-00005719).

Из письма Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения N 10-11610/25 от 04.03.2025 следует, что согласно описанию вида НКМИ 137610 игла для автоинъектора предназначена для парентерального введения лекарственного средства и используется вместе с автоинъектором, то есть является инъекционной иглой.

Согласно ГОСТ 25725-89 инъекционные иглы относятся к колющим инструментам. Следовательно, иглы для автоинъектора являются колющим инструментом.

Из изложенного следует, что медицинские изделия, закупаемые заказчиком, относятся к товарам, указанным в позиции N 385 приложения N 2 к Постановлению N 1875, соответственно, в извещении о проведении закупки должно быть установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

Заказчиком в извещении о проведении закупки N 0108500000425000807 установлены преимущества в отношении товаров российского происхождения в соответствии с требованиями Постановления N 1875.

Таким образом, заказчиком нарушены положения подпункта "б" части 2 статьи 14, подпункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку заказчиком в извещении о проведении закупки не установлены ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановления N 1875.

Следовательно, довод заявителя является обоснованным.

Вместе с тем у Комиссии N 2 отсутствуют основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, передачи материалов дела уполномоченному должностному лицу Марийского УФАС России для возбуждения административного производства ввиду того, что 11.03.2025 в ЕИС размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закупки.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании изложенного Комиссия в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение подпункта "б" части 2 статьи 14, подпункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.