Решение Башкортостанское УФАС России от 17.03.2025 N ТО002/06/106-558/2025
Реквизиты
Решение Башкортостанское УФАС России от 17.03.2025 N ТО002/06/106-558/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
РЕШЕНИЕ
от 17 марта 2025 г. N ТО002/06/106-558/2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А.;
члены Комиссии:
специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - Ш.
специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - Ф.
Посредством видеоконференцсвязи:
Заказчик: ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ
- в присутствии представителя.
Заявитель: ООО "С"
- в присутствии представителя.
установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "С" (вх. 3894/25 от 11.03.2025) на действия ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ при определении поставщика путем проведения закупки N 0301300335625000118.
По мнению Заявителя, Заказчиком и Уполномоченным органом нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения об осуществлении закупки нарушают нормы действующего законодательства.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком и Уполномоченным органом была представлена информация по закупке N 0301300335625000118.
Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.
Заявитель в жалобе указал, что Заказчик при Описании объекта закупки не применил обязательный код КТРУ, а также неверно применил ограничения. Ограничения следует применить к пробиркам для взятия образцов крови EDTA, они соотносятся с п. 388 приложения N 2 к Постановлению N 1875, к остальным позициям следует применять преимущества, так как они не поименованы ни в первом, ни во втором приложении.
Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.
Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ N 145) предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:
а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;
б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.
Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.
Пунктом 12 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.
Во исполнение требований части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ N 1875, из которого следует, что товары (работы, услуги), подпадающие под действие запрета перечислены в приложении N 1, а под действие ограничения в приложении N 2 к указанному Постановлению Правительства РФ.
Если закупаемые товары, работы, услуги (в том числе, закупаемые для целей реализации национальных проектов) не попадают под ограничения, установленные подпунктами "а" и "б" пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, то заказчик правомочен включать в описание объекта закупки дополнительную информацию с обоснованием необходимости ее включения.
Заказчиком был установлен код ОКПД2 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки".
Поскольку позиция КТРУ к описанию объекта закупки заказчиком не применялась, описание объекта закупки осуществлялось в соответствии с общими требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.
В Описании объекта закупки установлено следующее:
N п/п | Наименование объекта закупки | Техническая характеристика объекта закупки | Единица измерения | Требуемое количество |
1 | Стекло для микропрепаратов | Стекло для микропрепаратов. Предназначено для защиты микропрепаратов на предметных стеклах. Изготовлено из прозрачного бесцветного силикатного стекла. Габариты 18*18 мм. Предельное отклонение +/- 1 мм. Толщина стекла в диапазоне 0,13-0,19 мм. Не менее 100 шт./уп | уп | 3 |
2 | Пипетка стеклянная | Пипетка стеклянная к СОЭ-метру предназначена для определения скорости оседания эритроцитов от 0 до 90 мм в СОЭ-метре. Длина 174,5 мм, цена деления шкалы 1 мм. | шт | 2000 |
3 | Штатив для пробирок | Штатив для пробирок, число гнезд 40, диаметр гнезда 18 мм. Материал полипропилен, ПЭНД | шт | 20 |
4 | Штатив для пробирок | Штатив для пробирок, число гнезд 20, диаметр гнезда 17 мм. Материал полипстирол | шт | 10 |
5 | СОЭ-метр | Прибор предназначен для определения скорости оседания эритроцитов при отстаивании стабилизированной крови в клинических лабораториях. Изготовлен из полистирола, гнезда имеют оцифровку от 1 до 20. Диапазон измерения СОЭ крови от 0 до 90 мм. В комплект поставки входят: штатив СОЭ-метр 1 шт., пробки резиновые не менее 20 шт. | шт | 20 |
6 | Пробирка | Пробирка медицинская стеклянная для центрифугирования в центрифугах типа ОПн-3 и аналогичных им. Рассчитана на нагрузку до 2000 g. Изготовлена из стекла марки НС-3. Объем 10 мл; высота 105+5-1 мм; наружный диаметр 17,0 +/- 0,5 мм | шт | 3000 |
7 | Пробирка | Пробирка медицинская стеклянная для центрифугирования в центрифугах типа ОПн-3 и аналогичных им. Рассчитана на нагрузку до 2000 g. Изготовлена из стекла марки НС-3. Градуированная, цена деления 0,2 мл, допустимая погрешность +/- 0,2 мл. Объем 10 мл; высота 105+5-1 мм; наружный диаметр 17,0 +/- 0,5 мм | шт | 1000 |
8 | Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с EDTA | Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная. Объем пробы >= 0.2 кубический сантиметр;/\миллилитр. Реагент ЭДТА, вид антикоагулянта К2-ЭДТА или К3 ЭДТА. Номинальная вместимость (объем цельной крови) >= 0.2 - <= 0.3 кубический сантиметр;/\миллилитр. На каждую пробирку нанесены: срок годности, N лота, отметка наполнения с указанием объема. Круглодонная микропробирка находится внутри основной пробирки цилиндрической формы с прямым дном. Возможность проведения исследования пробы крови по cito в течение первых 5 минут после взятия пробы крови без инкубации. Количество в упаковке <= 100 шт. Наличие капилляра. Номинальная вместимость капилляра - равна объему пробирки. | шт | 35000 |
9 | Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с EDTA | Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная. Объем пробы >= 0.2 кубический сантиметр;/\миллилитр. Реагент ЭДТА, вид антикоагулянта К2-ЭДТА или К3 ЭДТА. Крышка снабжена прокалываемой мембраной. Номинальная вместимость (объем цельной крови) >= 0.2 - <= 0.3 кубический сантиметр;/\миллилитр. На каждую пробирку нанесены: срок годности, N лота, отметка наполнения с указанием объема. Количество в упаковке <= 50 шт. Наличие капилляра. Номинальная вместимость капилляра - равна объему пробирки. Высота устройства <= 75 мм. Диаметр устройства <= 13 мм. Пробирка двойная: круглодонная микропробирка находится внутри основной пробирки цилиндрической формы с круглым дном. | шт | 2000 |
В КТРУ содержатся следующие позиции, подходящие для объекта закупки:
Стекло для микропрепаратов | 26.70.22.150-00000006 Стекло покровное для микроскопа |
Пипетка стеклянная | 32.50.50.190-00000350 Микропипетка с ручным заполнением или 32.50.50.190-00000352 Пипетка с ручным заполнением |
Штатив для пробирок | 32.50.50.190-00000401 Штатив для пробирок |
Штатив для пробирок | 32.50.50.190-00000401 Штатив для пробирок |
СОЭ-метр | 32.50.50.190-00000286 Скорость оседания эритроцитов (СОЭ) штатив ИВД, определение по шкале |
Пробирка | 32.50.50.000-00001214 Контейнер лабораторный общего назначения, многоразового использования |
Пробирка | 32.50.50.000-00001215 Контейнер лабораторный общего назначения, многоразового использования |
Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с EDTA | 32.50.50.000-00000575 Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с EDTA |
Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с EDTA | 32.50.50.000-00000575 Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с EDTA |
В п. 10.3.1 Требования к составу заявки установлено следующее:
10.3.1 | В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц": запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг). | НЕ ПРИМЕНЯЕТСЯ ПРИМЕНЯЕТСЯ НЕ ПРИМЕНЯЕТСЯ |
Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 N ИЭА1 на участие в закупке была подана одна заявка.
Заказчик, применив к описанию объекта закупки код ОКПД 2: 32.50.50.190 и осуществляя описание объекта закупки по правилам статьи 33 Закона о контрактной системе обошел императивные требования касающиеся использования КТРУ, что безусловно является существенным нарушением законодательства о контрактной системе.
Также в соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.
Вышеизложенное указывает на нарушение Заказчиком требований Закона о контрактной системе в части неприменения к описанию объекта закупки позиций КТРУ.
Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
Жалоба признается обоснованной.
Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок
решила:
1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.
2. В действиях заказчика установлены нарушения ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику комиссии выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.
Члены Комиссии
Ш.
Ф.