Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 12.08.2026 N 078/06/105-3480/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ ИМ. В.А. АЛМАЗОВА" МИНЗДРАВА РОССИИ (далее - Заказчик);

в отсутствие представителей:

ООО НПО "Н" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 18680/26 от 06.08.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку моющих средств для прачечной (далее - Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 24.07.2026 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0372100049626001690. Начальная (максимальная) цена контракта - 6 061 596,60 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на возможные неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, опубликованная в ЕИС, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 12. ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно сведениям протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2026 N ИЭА, заявка участника отклонена по следующим основаниям:

(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (В нарушение п. 5.2.6, п. 5.2.18 ч. 5.2. Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке (Приложение N 4 к извещению), в структурированной заявке участника при заполнении значений характеристик не указана предусмотренная извещением единица измерения, а именно: в п. 2, 3, 4 отсутствует единица измерения для характеристик: Расход средства.).

Комиссией УФАС установлено, что в описании объекта закупки по позиции 2 "Вспомогательное моющее средство, добавка - активизатор" Заказчиком установлена характеристика "Расход средства" со значением "<= 5 грамм на 1 кг сухого белья"; по позиции 3 "Основное моющее средство" - "<= 10 грамм на 1 кг сухого белья"; по позиции 4 "Специальное средство для отбеливания" - "<= 13 грамм на 1 кг сухого белья". В отношении каждой из указанных характеристик установлена инструкция: "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

При этом Приложение N 4 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки и инструкция по ее заполнению" содержит последовательные и однозначные правила формирования соответствующего предложения участника.

Так, пунктом 5.2.3 Инструкции установлено, что наименование товара, наименование и единица измерения характеристики товара должны соответствовать наименованию товара, наименованию и единице измерения характеристики товара, установленным в извещении.

Пунктом 5.2.5 Инструкции предусмотрено, что характеристика товара должна быть представлена в объеме, установленном извещением, с указанием единицы измерения по каждому представленному в заявке значению характеристики.

Согласно пунктам 5.2.6 и 5.2.7 Инструкции единица измерения значения характеристики товара должна быть указана в структурированной заявке и может указываться участником в графе "Значение характеристики, предлагаемое участником" и (или) в графе "Единица измерения характеристики" структурированной заявки.

Пунктом 5.2.18 Инструкции прямо установлено, что незаполнение, частичное заполнение, наличие ошибки либо указание информации, не соответствующей извещению, при заполнении экранных форм веб-интерфейса электронной площадки в соответствии с пунктами 5.2.2 - 5.2.8 является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям извещения.

Кроме того, пунктом 19 раздела 5.5 Инструкции определено, что при сопровождении установленного Заказчиком значения показателя знаком "<=" и установлении требования о предоставлении конкретного значения участник должен исключить из своего предложения знак "<=", указав при этом конкретное значение характеристики. Данное правило не предусматривает исключения единицы измерения соответствующего показателя.

Таким образом, из совокупности положений извещения и Инструкции однозначно следовало, что при формировании предложения по характеристике "Расход средства" участник обязан был указать не только конкретное числовое значение, но и соответствующую этому значению единицу измерения - "грамм на 1 кг сухого белья".

Материалами дела подтверждается, что Заявителем по спорным позициям в структурированной заявке указаны только числовые значения. Указание соответствующей единицы измерения в составе структурированного предложения отсутствует.

Само по себе совпадение указанных Заявителем чисел с предельными значениями, установленными Заказчиком, не устраняет указанного несоответствия. Числовое значение без обозначения единицы измерения не воспроизводит установленную Заказчиком характеристику в полном объеме и не позволяет считать выполненным прямое требование Инструкции о представлении единицы измерения по каждому значению характеристики. Комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок не вправе дополнять либо корректировать предложение участника, исходя из предположений о том, какую именно единицу измерения участник намеревался использовать.

Довод Заявителя об отсутствии технической возможности указать единицу измерения Комиссия УФАС также находит неподтвержденным.

Согласно ч. 2. ст. 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия УФАС не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 33, 42, 49, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО НПО "Н" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.