Решение Липецкое УФАС России от 17.03.2025 N 048/06/106-215/2025

Резолютивная часть решения оглашена 13.03.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 17.03.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- индивидуального предпринимателя Д.: А.В. Кулакова (по доверенности),

- муниципального казенного учреждения "Ц": Г. (директор), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Д. на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуги по лабораторному обследованию, обеззараживанию, обработке и реставрации архивных документов для нужд отдела ЗАГС и архива администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области Российской Федерации (реестровый номер 0846600001725000009) (далее - электронный конкурс; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя Д. (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" (далее - уполномоченное учреждение) при проведении электронного конкурса.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы и указал, что комиссией нарушен порядок оценки заявок, поскольку неправомерно были приняты к оценке участника - ООО "С", 3 специалиста, по которым не приложены надлежащие документы для оценки по критерию "квалификация". У данного участника только 1 специалист подтвержден всеми документами, что подтверждается аналогичными закупками. Комиссией не осуществлена должным образом оценка заявки ООО "С" - указан 1 специалист, а при оценке заявки учтено 3 специалиста. Данные действия привели к незаконному выбору победителя торгов и нарушению прав заявителя. Уполномоченным учреждением были предоставлены разъяснения результатов оценки заявок, из которых следует, что все 3 специалиста (работника) заявителя были учтены при оценке его заявки. Уполномоченное учреждение разъяснило, что в заявке ООО "С" также учтено 3 специалиста, что не соответствует действительности.

Представитель уполномоченного учреждения не согласен с жалобой и пояснил, что в заявке ООО "С" были представлены все указанные в извещении документы на 2 специалистов - копии дипломов и трудовых книжек. Однако в заявке заявителя заявлено 3 специалиста, но на одного из них не представлена копия диплома.

Таким образом, заявителю и ООО "С" было учтено по 2 специалиста.

Извещение о проведении электронного конкурса размещено 14.02.2025 в ЕИС.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 922 396,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 24.02.2025 в 10:00 час.

04.03.2025 в ЕИС размещены протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме N ПРОII1 и протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭОК1.

Из данных протоколов следует, что участие в открытом конкурсе приняли 2 участника.

В протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме N ПРОII1, в числе прочего, содержится информация о результатах оценки по критерию квалификация:

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором

Решение о признании второй части заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении второй части заявки на участие в закупке

Оценка второй части заявки, по критерию предусмотренному п. 4 ч. 1. ст. 32 Закона N 44-ФЗ Итоговая оценка второй части заявки, по критерию предусмотренному п. 4 ч. 1. ст. 32 Закона N 44-ФЗ 1609405 Признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки.

Признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки.

Заявка с идентификационным номером 1618966 подана заявителем, а с идентификационным номером 1609405 - ООО "С".

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение N 4 к извещению) содержит 2 критерия оценки заявок:

- Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (далее - "цена контракта"),

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - "квалификация участников закупки").

Для оценки заявок по критерию "квалификация участников закупки" установлен показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (далее - "наличие у участников закупки опыта оказания услуги")" и показатели оценки, детализирующие его:

- характеристика квалификации участников закупки N 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров),

- характеристика квалификации участников закупки N 1 (наличие у участников закупки специалистов и иных работников, имеющих высшее образование по направлениям подготовки (специальностям) "Документоведение и документационное обеспечение управления" и/или "Документоведение и архивоведение", и/или среднее профессиональное образование по специальности "Документоведение и документационное обеспечение управления и архивоведение", и/или прошедших профессиональную переподготовку по программам "Архивоведение" и/или "Документоведение и документационное обеспечение управления").

Лучшим по детализирующему показателю с характеристикой квалификации участников закупки N 1 показателя оценки "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" является наибольшее значение характеристики объекта закупки - наличие у участников закупки наибольшего количества специалистов и иных работников, имеющих высшее образование по направлениям подготовки (специальностям) "Документоведение и документационное обеспечение управления" и/или "Документоведение и архивоведение", и/или среднее профессиональное образование по специальности "Документоведение и документационное обеспечение управления и архивоведение", и/или прошедших профессиональную переподготовку по программам "Архивоведение" и/или "Документоведение и документационное обеспечение управления"). Единица измерения характеристики по указанному детализирующему показателю - человек.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее -Положение).

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 30 Положения, в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В пункте 2 Положения указано, что понятия, используемые в настоящем Положении, означают следующее: "специалисты и иные работники " - работники в значении, предусмотренном трудовым законодательством.

В письме ФАС России от 07.02.2023 N ПИ/8371/23 разъяснено, что заказчик самостоятельно определяет и устанавливает документы, подтверждающие квалификацию специалистов и иных работников, требования к их содержанию, наименованию квалификации при необходимости, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, Положения, профессиональных стандартов, а также с учетом специфики планируемой к осуществлению закупки. При этом установленное заказчиком содержание показателя, раскрывающее соответствующий критерий оценки, в том числе информация и документы, не должны приводить к ограничению конкуренции, в том числе к необоснованному ограничению числа участников закупки.

В Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение N 4 к извещению) установлен перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, и необходимые для оказания услуг, являющихся объектом закупки:

- специалисты и иные работники, имеющие высшее образование по направлениям подготовки (специальностям) "Документоведение и документационное обеспечение управления" и/или "Документоведение и архивоведение", и/или среднее профессиональное образование по специальности "Документоведение и документационное обеспечение управления и архивоведение", и/или прошедшие профессиональную переподготовку по программам "Архивоведение" и/или "Документоведение и документационное обеспечение управления".

Также установлен перечень информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников:

-дипломы о высшем образовании по направлениям подготовки (специальностям) "Документоведение и документационное обеспечение управления" и/или "Документоведение и архивоведение" для специалистов и иных работников, имеющих высшее образование;

-дипломы о среднем профессиональном образовании по специальности "Документоведение и документационное обеспечение управления и архивоведение" для специалистов и иных работников, имеющих среднее профессиональное образование; дипломы и/или свидетельства, и/или удостоверения о профессиональной переподготовке по программам "Архивоведение", и/или "Документоведение и документационное обеспечение управления" для специалистов и иных работников, прошедших профессиональную переподготовку.

В ходе анализа заявок участников закупки, поступивших от оператора электронной площадки, установлено, что в заявке с идентификационным номером 1609405 для оценки по детализирующему показателю "наличие у участников закупки специалистов и иных работников, имеющих высшее образование по направлениям подготовки (специальностям) "Документоведение и документационное обеспечение управления" и/или "Документоведение и архивоведение", и/или среднее профессиональное образование по специальности "Документоведение и документационное обеспечение управления и архивоведение", и/или прошедших профессиональную переподготовку по программам "Архивоведение" и/или "Документоведение и документационное обеспечение управления")" представлены копии:

- трудовой книжки и диплома о профессиональной переподготовке по программе "Архивоведение" на Л.М.,

- трудовой книжки и диплома о профессиональной переподготовке по программе "Архивоведение" на Л.З.

В данном случае представленные в заявке с идентификационным номером 1609405 документы на работников соответствуют установленным требованиям в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение N 4 к извещению).

Из представленных уполномоченным учреждением сведений следует, что данному участнику при оценке его заявки по рассматриваемому детализирующему показателю учтено 2 специалиста.

С учетом изложенного, довод жалобы о применении комиссией по осуществлению закупок 3 специалистов при оценке заявки с идентификационным номером 1609405 не нашел своего подтверждения.

В заявке заявителя (идентификационный номер 1618966) для оценки по детализирующему показателю "наличие у участников закупки специалистов и иных работников, имеющих высшее образование по направлениям подготовки (специальностям) "Документоведение и документационное обеспечение управления" и/или "Документоведение и архивоведение", и/или среднее профессиональное образование по специальности "Документоведение и документационное обеспечение управления и архивоведение", и/или прошедших профессиональную переподготовку по программам "Архивоведение" и/или "Документоведение и документационное обеспечение управления")" представлены копии:

- диплома о профессиональной переподготовке по программе "Архивное дело" на Д.,

- "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и диплома бакалавра по направлению "Документоведение и архивоведение" на Б.О.,

- "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" на Б.Е.

Из представленных уполномоченным учреждением сведений следует, что при оценке заявки заявителя по рассматриваемому детализирующему показателю учтено 2 специалиста. Отсутствие диплома Б.Е. явилось основанием для ее исключения из количества специалистов, оцениваемых по показателю.

Исходя из требований Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение N 4 к извещению), Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения при исключении Б.Е., в отношении которой не представлена копия документа об образовании, обозначенного заказчиком, из количества специалистов, оцениваемых по показателю, соответствуют ст. 48 Закона о контрактной системе, Положению и извещению о проведении закупки.

При проведении внеплановой проверки в действиях уполномоченного учреждения установлено нарушение ч. 18 ст. 48 Закона о контрактной системе, которое заключается в следующем.

Согласно части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из представленных сторонами доказательств следует, что заявителем направлен запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе, в котором заявитель указал, что им приложены все необходимые документы в соответствии с извещением и просил разъяснить причину, по которой данные документы не были приняты и учтены комиссией по осуществлению закупок.

07.03.2025 уполномоченным учреждением предоставлены разъяснения, в которых указано, что заявителем в составе заявки были приложены все необходимые документы в соответствии с требованиями приложения N 4 к извещению и комиссией были зачтены приложенные документы. ИП Д. и ООО "С" присвоено каждому 0 баллов, так как у них были предоставлены одинаковое количество сотрудников и по формуле оба участника получили 0 баллов. При этом вместо указания количества учтенных специалистов для оценки заявки, уполномоченное учреждение привело формулу оценки с примером из 3 специалистов, которые не учитывались в заявке заявителя.

Таким образом, представленные уполномоченным учреждением разъяснения содержат не соответствующие действительности сведения о том, что комиссией были зачтены все приложенные заявителем документы, в то время как должны быть раскрыты причины непринятия к оценке тех или иных документов. В данном случае уполномоченным учреждением допущено нарушение ч. 18 ст. 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Д. на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуги по лабораторному обследованию, обеззараживанию, обработке и реставрации архивных документов для нужд отдела ЗАГС и архива администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области Российской Федерации (реестровый номер 0846600001725000009) необоснованной.

2. В действиях уполномоченного учреждения установлено нарушение ч. 18 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушения не выдавать, поскольку оно не повлияло на результат закупки.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.