Решение Тюменское УФАС России от 23.01.2026 N 3-ВП/2026

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

проведено внеплановое контрольное мероприятие в отношении заказчика в лице ГБУЗ ТО "О" (г. Заводоуковск), уполномоченного органа в лице Управления государственных закупок Тюменской области на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: дефибриллятор внешний для профессионального использования, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (реестровый номер закупки 0167200003425006959), по факту поступившей жалобы ООО "ЛА" (вх.N 315-ЭП/26 от 16.01.2026).

Основание проведения внеплановой проверки: в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзацем 1 подпункта "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Заседание Комиссии Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок проводилось дистанционно с использованием плагина видеоконференции TrueConf.

Место проведения внепланового контрольного мероприятия: <...>.

Внеплановая проверка проводится с участием представителей:

от заказчика: ГБУЗ ТО "О" (г. Заводоуковск) (далее - заказчик), Ф. по доверенности N 4 от 22.01.2026, СВ. по доверенности N 5 от 22.01.2026, от уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган), Ж. по доверенности N 13 от 23.08.2025, ООО "ЛБ", ООО "ЛА" будучи извещенными надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, не подключились к дистанционному заседанию Комиссии, дело рассматривается в отсутствие указанных представителей,

Комиссия Тюменского УФАС России в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 4, пунктом 5, подпунктом "д" пункта 12, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило заявление ООО "ЛА" (далее - заявитель) (вх.N 315-ЭП/26 от 16.01.2026) о проведении внеплановой проверки закупки с реестровым номером извещения 0167200003425006959, в части возможного нарушения законодательства о контрактной системе.

Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок принято неправомерное решение о признании победителем закупки ООО "ЛБ" которое в составе заявки указало недостоверную информацию в части характеристики поставляемого товара "отображение результата на дисплее - да", поскольку исходя из руководства по эксплуатации на дефибриллятор автоматический наружный ДА-Н по ТУ 9444-228-49640047-2015, вариант исполнения: ДА-Н-05, указанная характеристика в поставляемом товаре отсутствует.

Тюменское УФАС России руководствуясь требованиям подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 19 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 назначило проведение внеплановой проверки на основании поступившей жалобы заявителя на основании уведомления Тюменского УФАС России исх.N ЮВ/171/26 от 20.01.2026.

Указанное уведомление-запрос также направлено оператору электронной площадки АО "Е" с требованием предоставления всех заявок поступивших на участие в рассматриваемой закупке.

На указанный запрос информации от ООО "Р" в Тюменское УФАС России поступил ответ с приложением всех заявок участников закупки, указанный ответ приобщен к материалам проверки.

Заказчиком и уполномоченным органом представлены возражения, обосновывающие позицию по делу, указывают на отсутствие нарушений законодательства о контрактной системе.

В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" (далее - ГИС "Независимый регистратор"):

1) извещение о проведении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) хронология совершаемых действий по закупке;

5) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - это совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим

Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно материалам дела, Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий: дефибриллятор внешний для профессионального использования, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, с начальной (максимальной) ценой контракта 4 095 000,00 рублей, в интересах заказчика ГБУЗ ТО "О" (г. Заводоуковск).

Информация о закупке была размещена 17.09.2025 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://www.rts-tender.ru Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что единая информационная система содержит каталог, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: наименование товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

При осуществлении электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС в сфере закупок) при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034- Пунктом 12 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода

Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что объектом закупки является поставка медицинского изделия: дефибриллятор внешний для профессионального использования ОКПД/КТРУ 26.60.13.190 26.60.13.190-00000477.

Заказчик составил описание объекта закупки в соответствии с характеристиками, предусмотренными позицией КТРУ 26.60.13.190-00000477. Установленные в описании объекта закупки характеристики товара заявителем не обжалуются.

Поскольку закупаемое медицинское изделие по коду ОКПД2 и наименованию указано в перечне N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (позиция 320) в извещении об осуществлении закупки установлена "защитная мера национального режима" в виде ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно протоколу подведения итогов от 01.10.2025 на участие в закупке было подано 4 заявки, из них: 2 заявки отклонены, поскольку был предложен иностранный товар, 2 заявки с предложением товара российского производства признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

В заявке ООО "ЛБ" предложен товар "Д", приложено регистрационное удостоверение N PЗH 2017/5391 (ООО Концерн "А", Россия), указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 1042\1\2023, приведены характеристики товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

Среди прочих показателей в заявке участника указаны характеристики товара:

"Максимальное значение энергии дефибриляции - 200 Джоулей", "Отображение результата на дисплее - Да".

При этом, в заявке не указана конкретная модель (вариант исполнения) дефибриллятора ДА-Н, о чем также указано в жалобе заявителя.

14.10.2025 в ЕИС в сфере закупок заказчиком опубликован контракт N АЭ- 4515/25 с ООО "ЛБ", в условия которого включены данные в соответствии с заявкой участника закупки - "Д".

В соответствии с регистрационным удостоверением N PЗH 2017/5391 зарегистрировано порядка 12 различных моделей (вариантов исполнения) дефибриллятора автоматического наружного ДА-Н. В инструкции к регистрационному удостоверению указаны данные в отношении нескольких из них: ДА-Н-01, ДА-Н-02, ДА-Н-05.

Согласно данным указанной инструкции: "Аппараты ДА-Н-01 и ДА-Н-02 обеспечивают в режиме АНД возможность предварительно устанавливать следующие энергии: 100, 150, 170, 200, 300, 360 Дж - для взрослых и 10, 15, 20, 30, 50, 70, 100 Дж - для детей" (лист 9 инструкции).

При этом, непосредственно дословную характеристику "максимальное значение энергии дефибрилляции" инструкция не содержит. В ней отражены возможные значения энергии импульсов. Табличная часть в отношении времени подготовки дефибрилляторов в зависимости от режима работы также разбита на показатели как в 200 Дж, так и 360 Дж. (лист 9 инструкции).

Также в инструкции (лист 10 инструкции) в технических характеристиках аппарата указано на наличие дисплея:

Согласно фото, приведенным в инструкции (лист 13 инструкции) дефибриллятор в зависимости от варианта исполнения может иметь дисплей, в частности, аппараты ДА-Н-01, ДА-Н-02.

Частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Перечень оснований для отклонения заявки участника закупки является закрытым, в связи с чем отклонение заявки участника закупки по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе не допускается.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности.

Кроме того, предоставленное комиссии по осуществлению закупок право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия по осуществлению закупок должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 17.06.2020 N 310-ЭС19-26526 недостоверной информацией следует считать информацию, не соответствующую действительности, предоставленной с обманом и умыслом, направленным на победу в торгах за счет представления ложной информации.

На заседании Комиссии Тюменского УФАС России установлено, что у комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области отсутствовала какая-либо информация, подтверждающая факт предоставления каким-либо участником закупки недостоверной информации в составе заявки.

Принимая во внимание тот факт, что конкретного варианта исполнения дефибриллятора участник закупки в заявке не указал, а инструкция не отображает характеристики всех возможных вариантов исполнения аппаратов, в этой связи, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупок уполномоченного органа действовала в соответствии с полномочиями, определенными законодательством о контрактной системе, в связи с чем подведение итогов по настоящей закупке проведено в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Дополнительно необходимо отметить, что вариант исполнения дефибриллятора возможно будет установить на этапе исполнения контракта по результатам приемки поставленного в адрес заказчика медицинского изделия. При этом, контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по осуществлению контроля за стадией исполнения контракта, то есть, после его заключения.

Комиссия Тюменского УФАС России в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществила внеплановую проверку всей без исключения информации и документов размещенных в ЕИС в сфере закупок по рассматриваемой закупке, все электронные отчеты полученные из ГИС "Независимый регистратор" а также изучила все без исключения представленные в материалы дела документы. Какие-либо иные нарушения законодательства о контрактной системе Комиссией Тюменского УФАС России в ходе внеплановой проверки, проведенной в полном объеме, в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе не установлены.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия Тюменского УФАС России,

По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в действиях заказчика в лице ГБУЗ ТО "О" (г. Заводоуковск), уполномоченного органа в лице Управления государственных закупок Тюменской области не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде, в течение трех месяцев в установленном действующим законодательством порядке.