Решение Тверское УФАС России от 16.01.2026 N 069/10/104-1480/2025

Резолютивная часть решения оглашена "13" января 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "16" января 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России, Управление) в составе:

председатель Комиссии:

В.П. - врио заместителя руководителя управления - начальника отдела закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Заказчика - Отдела образования Администрации Жарковского муниципального округа Тверской области (далее - Заказчик, Администрация) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Участника закупки (Победителя) - ООО "К" (далее - Общество, Победитель), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика - Б. (по доверенности),

Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области - Д. (по доверенности),

Исполнителя контракта (победителя Закупки) - Г. (по доверенности), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

18.12.2025 размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме 0136500001125008024 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (замена дверей). в 25.12.2025 размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.12.2025 года N ИЗК1" для закупки N 0136500001125008024;

25.12.2025 проект контракта направлен участнику закупки/ Регламентированный срок подписания проекта контракта участником - 26.12.2025;

26.12.2025 Заказчиком получено уведомление о признании участника уклонившимся от заключения контракта. Размещен протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта;

26.12.2025 в Тверское УФАС России направлено обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об Участнике.

2. Позиция Участника закупки (Победителя).

18.12.2025 на официальном сайте единой информационной системы по адресу:

http://zakupki.gov.ru размещено Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 18.12.2025N 0136500001125008024.

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 231 489,69 руб.

Наименование объекта закупки: Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (замена дверей). Дата и время окончания срока подачи заявок: 25.12.2025 в 09:00.

Согласно извещению, Дата подведения итогов: 26.12.2025.

Вместе с тем, Заказчиком были подведены итоги котировки 25.12.2025 и согласно

Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.12.2025 первый порядковый номер присвоен заявке ООО "К" с лучшим ценовым предложением в размере 4 030 000,00 (четыре миллиона тридцать тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Федерального закона N 44-ФЗ заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1. заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2. участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

В этот же день, 25.12.2025 Заказчиком был направлен в адрес Подрядчика (участника) на подписание незаполненный проект контракта.

Таким образом, 26.12.2025 - единственная дата для подписания проекта контракта со стороны Подрядчика.

При планировании действий Подрядчик исходил из того, что конечный срок подписания контракта должен был составить 29.12.2025 поскольку, руководствуясь императивной нормой пункта 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, протокол подведения итогов подлежит размещению в ЕИС в течение двух рабочих дней, следующих за днем окончания срока подачи заявок (то есть после 25.12.2025), но не позднее даты подведения итогов, указанной в извещении (26.12.2025). Таким образом, Подрядчик рассчитывал, что проект контракта будет направлен на подписание 26.12.2025 и будет возможность подписать его 29.12.2025 (следующий рабочий день после ожидаемой публикации протокола). Однако размещение протокола итогов 25.12.2025 и направление проекта контракта в эту же дату объективно сократило отведенный для подписания период и создало ситуацию, в которой Подрядчик, будучи уверенным в наличии резервного времени, не рассматривал возможность использования альтернативных технических средств для подписания. Следовательно, досрочная публикация протокола внесла неопределенность в расчет сроков и сделала невозможным соблюдение установленной процедуры ввиду возникших технических обстоятельств.

Подрядчик планировал подписать проект Контракта и предоставить в качестве обеспечения исполненные контракты с государственными заказчиками без применения неустоек (3 шт.).

В дату, когда требовалось подписать проект контракта - 26.12.2025 вышел из строя рабочий ноутбук, наименование бренда ASUS, модель UX535L, инвентарный номер 018, на котором установлена ЭЦП, при этом на других носителях копий ЭЦП не создано. В ООО "К" 28 ноября 2025 был издан приказ N 8 от 28.11.2025 руководителя, согласно которому лицензия на программное обеспечение "КриптоПро", а также сертификат ЭЦП установлены в единственном экземпляре на указанном ноутбуке.

Ввиду этого, ноутбук на котором была установлена ЭЦП 26.12.2025 был отправлен на диагностику в сервисный центр (Хабаровский компьютерный сервис) для определения проблемы и исправления возникших неисправностей.

29.12.2025 ноутбук выдан после ремонта вместе с актом от 29.12.2025 сервисного центра.

Согласно данному акту выполнен ремонт материнской платы на компонентном уровне, выполнено восстановление Windows 10. Стоимость ремонтных работ составила - 5000 руб.

В связи с нахождением рабочего ноутбука на ремонте в сервисном центре, для ООО "К" физически не представилось возможным подписать проект контракта в установленный законом срок.

На основании изложенного Победитель просит не включать информацию об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

3. Позиция Заказачика.

Уполномоченным органом Комитетом государственного заказа Тверской области для Заказчика Отдела образования Администрации Жарковского муниципального округа 18.12.2025 опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0136500001125008024 на Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (замена дверей), дата и время окончания подачи заявок 25.12.2025 в 09.00 час. Для участия в процедуре поступило 2 (Две) заявки, участник с идентификационным номером заявки 129 - Общество с ограниченной ответственностью "К" с наименьшим предложением о цене контракта (4030000.00 руб.) и участник с идентификационным номером 39 - ИП И. с предложением о цене контракта (4200000.00 руб.).

25.12.2025 состоялось подведение итогов по процедуре - победитель закупки Общество с ограниченной ответственной "К" предложившее наименьшую цену контракта 4030000.00 руб. Заказчиком "О" 25.12.2025 Исполнителю был направлен проект электронного контракта, по состоянию на 29.12.2025 Заказчику поступило Уведомление об уклонении участника закупки от заключения электронного контракта N 0136500001125008024001.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, 29.12.2025 Заказчиком сформирован Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта и направлено электронное обращение в контрольный орган в сфере закупок (Уклонение участника закупки от заключения контракта).

Победитель закупки на Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (замена дверей). Общество с ограниченной ответственностью "К" не смог подписать проект Контракта в гарантированный срок 26.12.2025 по причине неисправности компьютера. Заказчик просит информацию по ООО "Компания Окна

Лидер" не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Участника закупки (Победителя).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Кроме того Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

С учетом изложенного, наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда

Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В данном случае, Комиссия приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, Заказчиком 23.12.2025 размещен Протокол подведения итогов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком 25.12.2025 размещен в ЕИС проект контракта (далее - Проект контракта).

Регламентированный срок подписания проекта контракта Победителем - 26.12.2025 При планировании действий Подрядчик исходил из того, что конечный срок подписания контракта должен был составить 29.12.2025.

Подрядчик планировал подписать проект Контракта и предоставить в качестве обеспечения исполненные контракты с государственными заказчиками без применения неустоек (3 шт.).

В дату, когда требовалось подписать проект контракта - 26.12.2025 вышел из строя рабочий ноутбук подрядчика, что подтверждено актом от 29.12.2025 сервисного центра.

В связи с нахождением рабочего ноутбука на ремонте в сервисном центре, для Подрядчика физически не представилось возможным подписать проект контракта в установленный законом срок.

26.12.2025 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок был размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Вместе с тем на заседание Комиссии Управления Победитель представил пояснения в части уклонения от заключения контракта, в которых сообщил о произошедшей ситуации при подписании контракта.

Победитель, Заказчик просили не включать информацию об Победителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как указывалось выше, основной задачей антимонопольного органа по рассматриваемой категории дел является проверка достаточности сведений, представленных Заказчиком, для принятия решения о включении информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе с учетом ограниченности сроков рассмотрения такого обращения.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии намерений на уклонение со стороны Победителя, в связи с тем, что им были предприняты меры, направленные на заключение контракта, а именно: отражение на заседании

Комиссии Управление выразившееся желании подписать контракт, Победителем представлены акты подтверждающие неработоспособность техники.

Также, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Победителя, уклонившегося от заключения контракта, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно пункту 14 Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт, к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом Комиссия отмечает, что включение в Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. Одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленною срока в процедурах по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

С учетом того, что материалами дела подтверждено наличие оснований, установленных пунктом 14 Правил, в рассматриваемом случае не установлено, что действия Победителя были направлены на умышленное уклонение от заключения Контракта.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 15 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию об ООО "К" (юридический адрес: 680051, <...>, ИНН: <...>, КПП: 272301001) о его генеральном директоре В.В. (ИНН: <...>).

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100, г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.