Решение Тульское УФАС России от 14.03.2025 N 071/10/99-242/2025

В соответствии с приказом Тульского УФАС России N 28/25 от 12.03.2025, на основании поступившей информации от муниципального казенного учреждения "Щ" (вх. 1482-ЭП/25 от 10.03.2025) (далее - Заказчик), содержащей сведения о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг; Правила) в рамках компетенции проведена внеплановая проверка деятельности муниципального казенного учреждения "Щ" (ИНН <...>) (далее - Заказчик), администрации муниципального образования Щекинский район (ИНН <...>) (далее - Уполномоченный орган), комиссии по осуществлению закупок администрации муниципального образования Щекинский район (далее - Аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по выкашиванию газонов на территории г. Щекино 2025 год (закупка N 0166300001025000041) (далее - Закупка, электронный аукцион).

Проверка начата 13.03.2025, окончена 14.03.2025.

Изучив материалы настоящего дела, Комиссия

Из поступившей от Заказчика информации следует, что при размещении извещения о Закупке в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС) была допущена техническая ошибка при указания данных о количестве и стоимости работ.

Вместе с тем, локально-сметный расчет, размещенный в ЕИС и являющийся неотъемлемой частью извещения о Закупке и проекта контракта на выполнение работ по выкашиванию газонов на территории г. Щекино 2025 год, в соответствии с которым определена максимальная цена контракта, содержит верные сведения.

При таких обстоятельствах, в документации о Закупке содержится противоречивая информация.

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона, пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при поступлении информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, Правилами предусмотрено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 26.02.2025 размещены в единой информационной системе.

Максимальная цена контракта - 4 970 278,74 рублей.

Контракт по итогам Закупки не заключен.

На основании части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению и иной документации о Закупке объектом Закупки являются услуги по выкашиванию газонов (ОКПД2 81.30.10.000).

В разделе "Объект закупки" структурированного извещения о Закупке определено следующее:

В пункте 1 электронного документа "Описание объекта закупки на выполнение работ по выкашиванию газонов на территории г. Щекино 2025 году" (далее - Описание объекта Закупки) установлены, в том числе следующие характеристики работ:

В пункте 2 Описания объекта Закупки предусмотрено, что:

"Объем работ по выкашиванию газонов на территории г. Щекино 2025 год определен настоящим Описанием объекта закупки и локальным сметным расчетом (приложение N 2 к контракту)".

Согласно локальному сметному расчету, являющемуся неотъемлемой частью извещения о Закупке показатель "количество м²" для выполнения указанных работ составляет 706 599.

Как указал в своих пояснениях Заказчик, 06.03.2025 13:08 в ЕИС поступил протокол подачи ценовых предложений от 06.03.2025 N ЦПА1, по итогам которого снижение цены составило 54.20%.

10.03.2025 при формировании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Заказчиком было обнаружено, что в ЕИС показатель "Количество (объем работы, услуги)", который должен составлять "706 599 м²", ошибочно указан в строке "Цена за единицу измерения", кроме того не верно указан и объем работ.

Внести изменения в информацию об объекте Закупки и исправить ошибку на данном этапе самостоятельно Заказчик не мог, в связи с чем обратился в Тульское УФАС России.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные положения извещения о Закупке (локальный сметный расчет, проект контракта и структурированная форма извещения о Закупке), содержат противоречивую информацию в отношении объема и цены за единицу работ, являющихся предметом данной Закупки, что может ввести в заблуждение участников Закупки.

Указанный факт подтвержден материалами дела.

На основании изложенного, Комиссия приходит к заключению, что способ изложения требований к объему работ, допущенный Заказчиком в настоящем деле, не позволяет идентифицировать надлежащую потребность Заказчика, и, как следствие, способствует вероятности допущения ошибок при исполнении контракта.

Между тем, обязанность заказчика по подготовке документации о закупке обусловлена необходимостью достижения упорядочения и приведения к единообразию в понимании требований заказчика содержания работ (их объемам).

При этом реализация предоставленного Заказчику права самостоятельно формировать свою потребность относительно объекта закупки не должна противоречить целям и принципам законодательства о контрактной системе, противоречить положениям отдельных норм Закона.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае положения структурированного извещения о Закупке в совокупности с положениями Описания объекта закупки, локально-сметного расчета носят противоречивый характер, не позволяющий сделать вывод о действительной потребности Заказчика в объеме работ, подлежащих выполнению по данной закупке.

Статьей 6 Закона определено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 7 Закона установлено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Согласно части 3 статьи 7 Закона информация, предусмотренная настоящим Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В тоже время, положения извещения о Закупке и электронные документы к нему должны содержать ясные и четкие положения, в том числе относительно требований к описанию объекта закупки, не допускать неоднозначного их толкования, с той целью, чтобы любой участник экономических правоотношений при решении вопроса об участии в закупке имел представление о том, какие именно требования предъявляются к товару, и, соответственно, к содержанию заявки для участия в закупке.

Таким образом, несоответствие сведений, размещенных в единой информационной системе, содержащихся в извещении о Закупке и электронных документах к нему нарушает принцип полноты и достоверности информации, закрепленный в Законе и свидетельствует о нарушении части 3 статьи 7 Закона.

Выявленные нарушения в действиях Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание тот факт, что Заказчик самостоятельно выявил нарушение части 3 статьи 7 Закона, выразившееся в несоответствии сведений, размещенных в единой информационной системе, содержащихся в извещении о Закупке и электронных документах к нему, и сообщил о данном нарушении в Тульское УФАС России с целью его устранения, Комиссия приняла решение материалы данного дела соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства не передавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99 Закона, Правилами, Комиссия

1. Признать Заказчика нарушившим часть 3 статьи 7 Закона.

2. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.